Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А57-18063/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18063/2020
24 декабря 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Комлевой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, Саратовская область, г. Саратов,

Ответчик: общество с ограниченной ответственностью «ДЖИ ПИ ВЫМПЕЛ» (ОГРН <***> ИНН <***>), Саратовская область, г. Саратов

о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.11.2020 №05-38834,

представителя общества с ограниченной ответственностью «ДЖИ ПИ ВЫМПЕЛ» ФИО3, действующего на основании доверенности от 22.09.2020 б/н;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее - Управление) с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ДЖИ ПИ ВЫМПЕЛ» (далее - ООО «ДЖИ ПИ ВЫМПЕЛ») финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за февраль 2020 года в сумме 9500 (девять тысяч пятьсот) рублей.

Представитель ООО «ДЖИ ПИ ВЫМПЕЛ» выражал несогласие с удовлетворением заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Управления поддержал заявление в полном объеме, представил возражения на отзыв ответчика.

Дело рассмотрено по правилам главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «ДЖИ ПИ ВЫМПЕЛ» 20.03.2020 предоставило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении девятнадцати застрахованных лиц за февраль 2020 года с ходатайством о неприменении финансовых санкций.

Тогда как страхователь обязан представить сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М за каждый месяц 2020 года до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года 09.04.2020 был составлен акт №073S18200003316. Акт 15.04.2020 был направлен страхователю заказным письмом.

08.06.2020 вынесено уведомление о переносе даты рассмотрения акта на 26.06.2020 за №736. Уведомление 08.06.2020 направлено страхователю заказным письмом.

26.06.2020 было вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №073S19200003723, в котором страхователю было предложено уплатить указанные в решении финансовые санкции в сумме 9 500 рублей и которое 06.07.2020 было направлено страхователю заказным письмом.

В связи с отсутствием оплаты финансовых санкций 31.07.2020 страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций №073S01200005969, срок добровольной уплаты по требованию установлен 25.08.2020. Требование направлено страхователю 05.08.2020, что подтверждается списком почтовых отправлений. До настоящего времени указанное требование об уплате финансовых санкций не исполнено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) ООО «ДЖИ ПИ ВЫМПЕЛ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы. искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами. заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с абзацем 2 статьи 17 Закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требованиями части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Законом №27-ФЗ предусмотрено только применение порядка взыскания финансовых санкций, применение иных правовых норм законодательства о страховых взносах при реализации законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете Законом №27-ФЗ не предусмотрено. Обязанность учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения при наложении финансовых санкций, указанным законом не регламентирована.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Как следует из материалов дела, ООО «ДЖИ ПИ ВЫМПЕЛ» была представлена нулевая исходная форма СЗВ-М о застрахованных лицах за февраль 2020 года - 20.03.2020, то есть с нарушением установленного законом срока.

Основания расценивать исходные сведения за февраль 2020 года, представленные 20.03.2020, как дополняющие и уточняющие ввиду чего не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, отсутствуют.

Ссылка ответчика на сбой в сдаче отчетности ввиду форс-мажорных обстоятельств, выразившихся в задержке при продлении ЭЦП директора ООО «ДЖИ ПИ ВЫМПЕЛ», судом отклоняется поскольку обществом не представлено доказательств отсутствия реальной возможности представления сведений иным способом, в том числе на бумажном носителе.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Кроме того, в рассматриваемом случае, при должной осмотрительности и степени заботливости общество могло предвидеть все негативные последствия для организации связанные с истечением срока действия сертификата ключа электронно-цифровой подписи.

Следовательно, факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, подтверждается материалами дела.

В представленном отзыве ответчик также указывает на нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, помимо прочего, не отрицая факта получения уведомления о переносе даты рассмотрения акта от 08.06.2020 №736 на 26.10.2020 в 10 час. 00 мин. по адресу: 410056, <...> в каб. 508.

В частности, общество ссылается на обязанность граждан, установленную постановлением Правительства Саратовской области от 26.03.2020 №208-П (ред. от 26.06.2020) «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» не покидать место проживания (пребывания).

Пунктом 1.11.4. постановления Правительства Саратовской области от 26.03.2020 №208-П (ред. от 26.06.2020) «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Постановление №208-П) граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением следующих случаев:

обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением;

следования на дачу и обратно;

посещения нетрудоспособных лиц с целью ухода и (или) доставки продовольственных товаров или товаров первой необходимости;

участия в похоронах, посещения кладбищ;

посещения культовых помещений, зданий, сооружений;

посещения судебных органов, правоохранительных и следственных органов, органов прокуратуры, уголовно-исполнительной инспекции;

выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 м от места проживания (пребывания);

выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена;

осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Саратовской области, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки);

занятия физкультурой и спортом на открытом воздухе при условии совместных занятий не более 2 человек и соблюдения расстояния между занимающимися не менее 5 м;

прогулок на улице не более 2 человек вместе при условии социального дистанцирования, исключая посещение детских площадок, мест массового пребывания людей, ограниченных для посещения гражданами настоящим постановлением;

посещения избирательных участков, избирательных комиссий;

следования к месту бесплатной выдачи лицевых масок.

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Ограничения, установленные настоящим пунктом, также не распространяются:

на работников государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований и подведомственных им предприятий и учреждений;

на адвокатов и нотариусов;

на граждан, принимающих участие в добровольческой (волонтерской) деятельности в целях оказания помощи гражданам в связи с пандемией коронавируса;

на граждан, следующих к месту жительства и (или) к месту работы, и (или) к месту осуществления деятельности, находящихся за пределами Саратовской области;

на граждан, подлежащих призыву в Вооруженные Силы Российской Федерации, и на мероприятия, связанные с призывом на военную службу по повесткам военных комиссариатов муниципальных районов, с соблюдением всех предписанных мер безопасности.

Исходя из содержания Постановления №208-П, ни деятельность Управления, ни деятельность ООО «ДЖИ ПИ ВЫМПЕЛ» приостановлена не была.

Кроме того, из материалов дела не усматривается принятия ответчиком мер к совершению действий, направленных на уведомление Управления о невозможности явки, к совершению действий по подаче соответствующего ходатайства, а также представлению дополнительной позиции по вопросу привлечения общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, при исследовании судом вопроса о соблюдении процедуры рассмотрения материалов проверки суд пришел к выводу, что Управлением процедура принятия решения соблюдена.

Как следует из представленных страхователем сведений количество застрахованных лиц, в отношении которых нарушено законодательство РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - 19. Таким образом, размер финансовых санкций составляет 9 500 рублей (500 * 19).

Размер штрафа определен Управлением исходя из санкции, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Однако при разрешении вопроса о размере ответственности общества за данное нарушение суд полагает необходимым учесть следующее.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Доказательства причинения вреда застрахованным лицам либо бюджету Пенсионного фонда вследствие нарушения, отсутствуют.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, учитывая, что выявленное нарушение положений Закона №27-ФЗ совершено заявителем впервые; период просрочки составил всего 5 дней; отсутствие умысла на совершение правонарушения; отсутствие негативных последствий в виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлении №2-П, с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости наказания, суд признает указанные обстоятельства смягчающими ответственность и снижает размер наложенного на ООО «ДЖИ ПИ ВЫМПЕЛ» штрафа до 4 500 руб.

Законодательно не установлены ограничения для снижения сумм наложенных финансовых санкций, при этом, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда.

Суд считает, что штраф в размере 4 500 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного ответчиком правонарушения, связанного с несвоевременным представлением заявителю сведений персонифицированного учета.

При данных обстоятельствах, суд считает, что требования подлежат удовлетворению в части взыскания с ООО «ДЖИ ПИ ВЫМПЕЛ» в пользу УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова финансовых санкций в сумме 4 500 рублей.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Государственная пошлина распределяется арбитражным судом на ответчика в соответствии с требованиями ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить в части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДЖИ ПИ ВЫМПЕЛ» (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за февраль 2020 года в сумме 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДЖИ ПИ ВЫМПЕЛ» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Копии решения арбитражного суда направить лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Л.П. Комлева