Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А48-6469/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А48-6469/2017
город Орёл
25 декабря 2017 года
Резолютивная часть оглашена 18.12.17

Решение в полном объёме изготовлено 25.12.17

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Леший» (303104, Орловская область, Знаменский район, с. Гнездилово, ОГРН <***>) к администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (ОГРН <***>, 303104, Орловская область, Знаменский район, с. Гнездилово) о признании недействительным с момента издания ненормативного правового акта – постановление Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области от 07.08.17 №8,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Орловская областная общественная организация охотников и рыболовов (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 24.08.2017, предъявлен паспорт),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 12.10.2017, предъявлен паспорт), установил:

общество с ограниченной ответственностью «Леший» (далее также ООО «Леший», заявитель) обратилось с заявлением к администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (далее также ответчик, администрация) о признании недействительным с момента издания ненормативного правового акта – постановление Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области от 07.08.17 №8.

Ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что постановление Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области от 07.08.17 №8 было издано в порядке самоконтроля, в связи с тем, что в ходе проведения мероприятий по предоставлению на праве аренды земельного участка заявителю было установлено несоблюдение принципа публичности, а именно не было опубликовано постановление администрации №25 от 26.09.16.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Орловская областная общественная организация охотников и рыболовов, поддержало требования заявителя, просило удовлетворить заявленные требования.

Заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как подтверждается материалами дела, на основании договора аренды земельных участков от 26.09.2016 г. № 7, заключенного с администрацией Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области, ООО «Леший» использует земельный участок площадью 116494 кв.м, кадастровый номер 57:02:0040103:171, относящийся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу Орловская область, Знаменский район, д. Китаева, для сельскохозяйственного производства.

Договор аренды земельных участков от 26.09.2016 г. № 7 заключен на срок 20 лет (до 26.09.2036 года), прошел государственную регистрацию.

ООО «Леший» оплачивает арендную плату, использует арендуемый земельный участок по назначению в своей сельскохозяйственной деятельности.

01.02.2017 заявителем был заключен договор о совместной деятельности с Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов.

Предметом договора о совместной деятельности от 01.02.2017 является организация охотничьего собаководства на земельном участке, площадью 116494 кв.м, кадастровый номер 57:02:0040103:171.

Письмом от 08.08.2017 г. № 69 Администрация Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области уведомила ООО «Леший» об отмене «в порядке самоконтроля» постановления Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области от 26.09.2016 г. № 25, которым земельный участок площадью 116494 кв.м., кадастровый номер 57:02:0040103:171, относящийся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу Орловская область, Знаменский район, д. Китаева, был предоставлен в аренду ООО «Леший».

В этом же письме содержится требование считать договор аренды № 7 от 26.09.2016 г. расторгнутым.

К письму прилагалась копия постановления Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области от 07.08.2017 г. № 8.

Указанным постановлением от 07.08.17, отменено постановление администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области №25 от 26.09.16 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Леший» в порядке самоконтроля», а договор аренды земельного участка №7 от 26.09.16 считается расторгнутым.

Посчитав, что постановление Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области от 07.08.2017 г. № 8 нарушает права ООО «Леший», как арендатора земельного участка с кадастровым №57:02:0040103:171, заявитель обратился в суд с заявлением о признании этого постановления недействительным.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим мотивам.

Ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной кономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

На основании пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Из материалов дела усматривается, что извещение о наличии предлагаемых для передачи в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (в частности, с кадастровым номером 57:02:0040103:171), находящихся в муниципальной собственности, не было опубликовано в Автономном учреждении Орловской области «Редакция газеты «Земля Родная».

Также, отсутствует размещение извещения на официальном сайте, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", как это предусматривается законодательством.

Информация по торгам (аукционам), размещенная на официальном сайте администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области также не содержит сведений о предоставлении спорного земельного участка.

Доказательств соблюдения порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ в части публикации извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, содержащего информацию о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления, а также указания информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, истцом не представлено.

В связи с изложенным следует, что Глотовское сельское поселение Знаменского района Орловской области при принятии постановления №25 от 26.09.16 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Леший» и заключении договора аренды от 26.09.16на спорный земельный участок нарушило порядок информирования неопределенного круга лиц, заинтересованного в участии в аукционе.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 11.01.2016 N ИА/90/16 официальным сайтом является www.torgi.gov.ru.

На сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка Ответчиком не размещалось.

В силу пункта 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать исчерпывающий перечень сведений (об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о "шаге аукциона"; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка).

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

На сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка Ответчиком не размещалось. Опубликование извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка в местном печатном органе АУОО «Редакция газеты «Земля Родная» Ответчиком не производилось. На сайте www.glotovslcoe.su извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка Ответчиком не размещалось.

Таким образом, при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 57:02:0040103:171 на праве аренды заявителю была нарушена процедура публичности.

Согласно ст. 48 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основываясь на необходимости самоконтроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт, установив его несоответствие законодательству.

Следовательно, постановление администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской от 07.08.17 №8 в части отмены постановления администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области №25 от 26.09.16 в порядке самоконтроля, на основании которого спорный земельный участок был предоставлен на праве аренды заявителю, соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

Довод заявителя о том, что спорный земельный участок должен быть предоставлен без проведения торгов в силу ч. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подлежит отклонению, поскольку заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных указанной нормой права оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Однако, постановление администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области от 07.08.17 №8 подлежит признанию недействительным в части пункта 2, а именно в части, устанавливающей, что договор аренды земельного участка №7 от 26.09.16 считать расторгнутым, поскольку в данной части постановление противоречит требованиям ст.ст. 619, 450, 451, 452 ГК РФ и условиям договора аренды, изложенным в п. 6.2 договора аренды №7 от 26.09.16.

Из совокупности норм гражданского законодательства, а также положений договора аренды №7 от 26.09.16, не следует, что договор аренды №7 от 26.09.16 может быть расторгнут администрацией Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области в одностороннем порядке в отсутствии нарушений со стороны арендатора существенных условий договора и без соблюдения установленного законодательством порядка его расторжения.

В связи с чем, постановление Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области от 07.08.17 №8 в части пункта 2: «Договор аренды земельного участка №7 от 26.09.16 считать расторгнутым» нарушает права заявителя, не соответствует нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, а следовательно, является недействительным.

Постановление Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области от 07.08.17 №8 в части пункта 3 о подготовке информационного письма и направлении его в адрес ответчика не противоречит нормам закона.

Согласно ч. 2 ст. 200 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учётом изложенного, заявленные требования о признании недействительным ненормативного правового акта – постановления Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области от 07.08.17 №8, подлежат удовлетворению частично: в отношении пункта 2: «Договор аренды земельного участка №7 от 26.09.16 считать расторгнутым», в остальной части заявление следует оставить без удовлетворения.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует отнести на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований, т.е. в сумме 1 000 руб., исходя из того, что оспариваемое постановление признано недействительным в отношении одного пункта из трёх.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично:

Признать недействительным постановление Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области от 07.08.17 №8 в части пункта 2: «Договор аренды земельного участка №7 от 26.09.16 считать расторгнутым», в остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (ОГРН <***>, 303104, Орловская область, Знаменский район, с. Гнездилово) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Леший» (303104, Орловская область, Знаменский район, с. Гнездилово, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 000 руб.

Выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение одного месяца с момента вынесения решения и кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Орловской области.



Судья Л.П. Парфёнова