Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А50-35538/2019

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-35538/2019
05 февраля 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 23 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чусовом Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к должнику: обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «А-Сервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании штрафа, предусмотренного ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, май, июнь, июль 2017 года, декабрь 2018 года в сумме 3 500 руб.,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чусовом Пермского края (далее – Фонд, Управление) обратилось в арбитражный суд о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «А-Сервис» (далее – должник, общество) финансовой санкции в сумме 3 500 руб.

В обоснование требований фонд ссылается на несвоевременное представление должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь, май, июнь, июль 2017 года, декабрь 2018 года.

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путем исследования имеющихся в деле письменных доказательств (ч. 5 ст. 227, ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

От ответчика отзыв на заявление не поступил.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Фондом проведена проверка представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2017 года, по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, в ходе которой установлено нарушение страхователем срока их представления (при сроке представления не позднее 15.02.2017, 15.07.2017, 17.07.2017, 15.01.2019), сведения фактически представлены по форме СЗВ-М за январь, май, июнь, июль 2017 года – 26.03.2018 и за декабрь 2018 года – 24.05.2019.

Указанное обстоятельство нашло отражение в актах от 12.03.2019, от 27.05.2019 в которых предлагалось привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ).

19.04.2019 и 05.07.2019 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесены решения, которыми страхователь привлечен к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 3 500 руб.

Требованиями от 29.05.2019 и 07.08.2019 страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа.

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не уплачена, Фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании финансовой санкции.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из заявления Фонда следует, что по факту выявления при сопоставительном анализе представленной должником отчетности по форме СЗВ-М за январь, май, июнь, июль 2017 года, представленного 02.03.2018 отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, а также сведений из расчетов должника как страхователя по страховым взносам за 2017 год расхождения в отношении численного состава застрахованных лиц (в отношении лиц, сведения о которых отражены в отчете по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, не представлены сведения в составе отчетов по форме СЗВ-М за январь, май, июнь, июль 2017 года), должностным лицом Управления ПФР составлены акты от 12.03.2019, фиксирующие выявленные нарушения. Указанные акты от 12.03.2019 направлены в адрес общества заказным почтовым отправлением 13.03.2019 (список внутренних регистрируемых почтовых отправлений от 13.03.2019).

В последующем страхователем представлены 26.03.2019 в фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за январь, май, июнь, июль 2017 года в отношении застрахованных лиц, сведения о которых в Управление ранее не представлялись, при этом в адрес страхователя в порядке части 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ фондом не направлялись уведомления об устранении выявленных расхождений численного состава застрахованных лиц в отчетах формы СЗВ-М за спорные периоды 2017 года и СЗВ-СТАЖ за 2017 год, что отражено в решениях Управления ПФР от 19.04.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В свою очередь, акт о выявлении нарушения в отношении дополнения обществом численного состава застрахованных лиц за декабрь 2018 года при представлении 24.05.2019 отчета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года составлен должностным лицом Управления ПФР 27.05.2019 (после исправления страхователем неполноты численного состава застрахованных лиц в первоначально представленном отчете по форме СЗВ-М за указанный отчетный период). На основании указанного акта от 27.05.2019 должностным лицом Управления ПФР (при устраненном страхователем 24.05.2019 нарушении) вынесено решение от 05.07.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Как определено частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Исходя из пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, для представления исправленных сведений как в части 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ), так и в пункте 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, нормативно предусмотрен срок - в течение 5 рабочих дней, который исчисляется со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок (абзац 2 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н), а также в случае самостоятельного выявления и исправления страхователем ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (абзац 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Неисполнение в установленный срок полученного уведомления фонда об устранении имеющихся расхождений в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета не образует самостоятельный состав правонарушения, а исключает применение установленных пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, условий для освобождения страхователя от предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ публичной ответственности.

Исходя из содержания решений Управления ПФР от 19.04.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования при выявленных расхождениях численного состава застрахованных лиц в отчетах по форме СЗВ-М за январь, май, июнь, июль 2017 года, СЗВ-СТАЖ за 2017 год, с учетом сведений, представленных в Управление ПФР налоговым органом из расчетов страхователя по страховым взносам за 2017 год, в адрес страхователя в порядке части 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, фондом не направлялись уведомления об устранении выявленных расхождений численного состава застрахованных лиц.

Соответственно, в качестве таких уведомлений страхователя о выявленных ошибках следует рассматривать составленные акты от 12.03.2019, которые направлены страхователю 13.03.2019, и в силу установленной частью 5 и частью 7 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ презумпции считаются полученными страхователем 21.03.2019, при этом корректирующие сведения о застрахованных лицах за январь, май, июнь, июль 2017 года в отчетах по форме СЗВ-М представлены должником как страхователем 26.03.2019 - в пределах установленного частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и абзацем 5 пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, пятидневного срока.

Представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации на основании абзаца 2 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, исключает применение финансовых санкций.

Представление должником как страхователем 24.05.2019 уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах за декабрь 2018 года до выявления ошибок, несоответствий территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации - акт проверки от 27.05.2019, также исходя из абзаца 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, не предполагает применение финансовых санкций.

Из анализа приложенных к заявлению Управления ПФР документов, при отсутствии иных доказательств, следует, что обществом за спорные отчетные периоды представлены именно дополняющие отчеты по форме СЗВ-М (хотя Управление ПФР на эти факты не указывает и сами как первоначальные, так и дополняющие отчеты общества по форме СЗВ-М за спорные периоды не представило).

Следует учитывать, что Федеральный закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, не предусматривают ограничений по количеству направляемых страхователей исправленных сведений в территориальный орган внебюджетного фонда, исправление ранее представленных страхователем сведений не свидетельствует о превышении установленного срока предоставления отчетности.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки до обнаружения ее фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

На основании изложенного выше требования Управления удовлетворению не подлежат.

Поскольку Управление от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ), в удовлетворении заявленных требований отказано, распределение государственной пошлины не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с изначально своевременным направлением сведений и наличием у страхователя возможности устранения их неполноты (недостоверности) путем направления корректирующих сведений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.В. Вавилова