Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А83-5597/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-5597/2017
28 сентября 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Олвик» в лице генерального директора ФИО2 (ул. Ленина, д. 110, г. Бахчисарай, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) признать незаконным бездействие администрации и понуждении к выполнению определенных действий

заинтересованное лицо:

– Администрация <...>, г. Бахчисарай, <...>);

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 05.05.2017 № б/н;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 30.05.2017 № 021-29/12;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Олвик» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (уточненные требования принятые судом к рассмотрению) о признании незаконным действия Администрации города Бахчисарай Республики Крым, оформленные письмом за исходящим № 02913/353 от 15.02.2017 года, по отказу ООО «Олвик» в заключении договора аренды земельных участков (в порядке

переоформления прав на землю) площадью 85 кв.м., кадастровый № 90:01:010105:696, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Бахчисарай, ул. Ленина, 110, участок 1, и площадью 93 кв.м., кадастровый № 90:01:010105:705, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Бахчисарай, ул. Ленина, 110, участок 2 и обязании администрации осуществить подготовку проекта Договора аренды земельных участков площадью 85 кв.м., кадастровый № 90:01:010105:696, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Бахчисарай, ул. Ленина, 110, участок 1, и площадью 93 кв.м., кадастровый № 90:01:010105:705, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Бахчисарай, ул. Ленина, 110, участок 2, в 3 (трех) экземплярах и их подписание, а также направить их для подписания ООО «Олвик» в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по делу.

Определением от 10.05.2017 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

06.06.2017 суд протокольным определением в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В судебном заседании, состоявшемся 21.09.2017, заявитель свои требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованные лица против удовлетворения заявленных требований возражают по мотивам изложенным в отзыве.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.09.2017 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

15.02.2017 Администрация города Бахчисарая Республики Крым направила в адрес общества с ограниченной ответственностью «Олвик» письмо № 02.9-13/353 о невозможности переоформления договора аренды от 17.06.2009 № 59-9.

Не согласившись с вышеуказанным письмом, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в

арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» .

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

21.03.2014 вступил в силу Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно пункту 6 статьи 26 Закона Республики Крым № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением от 06.02.2015 № 150 Бахчисарайского городского совета 12-ой сессии 1-го созыва установлено, что правопреемником по делам, находящимся в процессе рассмотрения судебных органов, а также по делам, находящимся в стадии исполнения, выступает Администрация города Бахчисарая Республики Крым – в отношении споров с органами местного самоуправления, действующими на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым.

17.06.2009 между Бахчисарайским городским советом Автономной Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «Олвик» на основании решения

25-й сессии 5-го созыва Бахчисарайского городского совета № 498-д от 28.11.2008 и решения 28-й сессии 5-го созыва Бахчисарайского городского совета № 568-ж от 26.03.2009 был заключен договор аренды земельного участка № 58/9 (далее - договор).

Согласно условий договора, арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование, земельный участок (в том числе земельный участок № 1 –

0,0085 га и земельный участок № 2 – 0,0093 га), расположенного по адресу: г. Бахчисарай, ул. Ленина, 110.

Земельные участки предоставленным для благоустройства площадки под выносную торговлю по ул. Ленина, 110, г. Бахчисарай, присвоены кадастровые номера:

- земельный участок № 1 – 01 204 101 00: 01:005:0275 – площадью 0,0085 га,

- земельный участок № 2 – 01 204 101 00: 01:005:0276 – площадью 0,0093 га (пункт 1 договора).

Согласно пункту 5 договора, договор заключен на 49 лет.

Земельный участок предоставлен арендатору для благоустройства площади для выносной торговли по ул. Ленина, 110, г. Бахчисарай (пункт 10 договора).

Согласно акта приема – передачи от 17.02.2010 земельные участки согласно договору от 17.06.2009 № 58/9 были переданы обществу с ограниченной ответственностью «Олвик».

Общество с ограниченной ответственностью «Олвик» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.01.2015, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно кадастровой выписки Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вышеуказанным земельным участкам присвоены кадастровые номера: земельный участкам № 1 – площадью 0,0085 га, кадастровый номер 90:010:010105:696; земельный участок № 2 – площадью 0,0093 га, кадастровый номер 90:010:010105:705.

28.11.2016 общество с ограниченной ответственностью «Олвик» обратилось в Администрацию города Бахчисарая Республики Крым с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка от 17.06.2009 № 58-9.

15.02.2017 Администрация города Бахчисарая Республики Крым направила в адрес общества письмо № 02.9-13/353 о невозможности переоформления договора аренды от 17.06.2009 № 59-9.

Уведомляя общество с ограниченной ответственностью «Олвик» о невозможности переоформления договора аренды от 17.06.2009 № 58-9 администрация указала, что в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 решением сессии Бахчисарайского городского совета утверждены места выездной и выносной торговли, земельные участки, расположенные по ул. Ленана, 110, участок № 1 и участок № 2 не отнесены к таким местам, в связи с чем переоформление договора аренды не предоставляется возможным.

Согласно выкопировки из Генерального плана города Бахчисарая, истребуемый обществом с ограниченной ответственностью «Олвик» земельный участок, расположенный по адресу: г. Бахчисарай, ул. Ленина, 110, не соответствует утвержденному Генеральному плану города Бахчисарая (л.д.75-76).

В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK, правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 14 статьи 3 Закона N 38-3PK установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

В соответствии с ч. 12 ст. 3 Закона N 38-ЗРК, положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", применяются в части, не противоречащей ГК РФ и ЗК РФ.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, действие которого не было приостановлено на дату принятия оспариваемого постановления, был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313), В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с

настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закона N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона N 131-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 381-ФЗ).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в

порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

23.08.2016 Постановлением Совета министров Республики Крым № 402 был утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым.

Согласно п. 2 указанного Постановления было рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым до 01 октября 2016 года:

2.1. привести муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с Порядком, утвержденным пунктом 1 настоящего постановления;

2.2. Утвердить муниципальными нормативными правовыми актами:

Технические требования к размещению нестационарных торговых объектов, социально значимые товарные специализации;

Зоны осуществления развозной торговли и зоны, запрещенные для осуществления разносной торговли на территории муниципального образования.

Настоящий Порядок был разработан в соответствии со статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации, статьей 6 Закона Республики Крым от 05.05.2015 № 92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым» и определяет правила размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, осуществления развозной и разносной торговли на территории муниципальных образований в Республике Крым в целях:

- наиболее полного удовлетворения потребительского спроса;

- упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, осуществления развозной и разносной торговли;

- обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов, осуществления развозной торговли и торговли без использования торговых объектов на территории Республики Крым;

- обеспечения доступности продовольственных и непродовольственных товаров при размещении нестационарных торговых объектов, осуществления развозной торговли и торговли без использования торговых объектов на территории Республики Крым;

- формирования торговой инфраструктуры с учетом различных видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Требования, предусмотренные настоящим Порядком, не распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов:

- находящихся на территориях рынков;

- при проведении органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) праздничных, общественно- политических, культурно-массовых, спортивно-массовых мероприятий, имеющих краткосрочный характер (не более трех дней), расширенных продаж, выставок-ярмарок, ярмарок, имеющих временный характер;

- в стационарных зданиях и строениях. Данный Порядок содержит в себе отдельные термины, в том числе термины:

- «разносная торговля» - это форма мелкорозничной торговли, осуществляемая вне стационарной торговой сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, дому или улице;

- «субъект торговли» - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, фермерское хозяйство, занимающиеся торговлей и зарегистрированные в установленном порядке;

- «нестационарный торговый объект» (НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно - технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 1 раздела 2 Порядка определено, что Размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Законодатель, устанавливая общие правила и принципы размещения нестационарных торговых объектов, позволяет не включать в схему размещения нестационарные торговые объекты, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения схемы, так как целью утверждения схемы является не закрепление на неограниченный период времени существующего перечня торговых

объектов, а планирование мест их размещения на будущее с учетом задач и принципов, указанных выше.

Количество нестационарных объектов является переменной величиной, зависящей от целого ряда факторов. В зависимости от текущей потребности, существующей на территории конкретного муниципального образования, может отпадать необходимость как в существующих объектах, так и могут возводиться новые. Принятие решения о фактической потребности в нестационарных торговых объектах относится к исключительной компетенции муниципального образования.

Ввиду того, что действующее федеральное законодательство и принятое в соответствии с ним законодательство субъекта не устанавливают обязанность включения в схему размещения нестационарных торговых объектов конкретных торговых мест (киосков, павильонов и пр.), администрация вправе была утвердить схему без учета объектов заявителя.

Решением Бахчисарайского городского совета Республики Крым 60-й сессией 1-го созыва № 706 от 15.12.2016 были утверждены технические требования к размещению нестационарных торговых объектом на территории городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым», которым в том числе были утверждены зоны осуществления развозной торговли на территории городского поселения Бахчисарай (пункт 3 решения), типовые проекты нестационарных торговых объектов (пункт 4 решения), типовая форма заявления о заключении договора о размещении НТО (пункт 5 решения). а также утвержден типовой договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Бахчисарая (пункт 6 решения).

В связи с несоответствием размещение выездной и выносной торговли по вышеуказанному адресу (ул. Ленина, 110, г. Бахчисарай) не соответствует Генеральному плану города Бахчисарая, земельные участки: № 1 – площадью 0,0085 га, кадастровый номер 90:010:010105:696 и № 2 – площадью 0,0093 га, кадастровый номер 90:010:010105:705 не были включены в перечень мест выездной и выносной торговли утвержденный решением Бахчисарайского городского совета 60-й сессией 1-го созыва № 706 от 15.12.2016.

Положения пункта 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ в данном случае не налагают на уполномоченные органы соответствующую обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантируют право их пользователям на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления

земли под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли по указанному месту.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации риск неблагоприятных последствий совершения или несовершения процессуального действия, каким является обращение в суд с заявлением, лежит на стороне, совершившей или не совершившей такое действие.

В результате рассмотрения спора суд не установил в обжалуемых действиях муниципального органа, выразившееся в принятии отказа (оформленного письмом № 02913/353 от 15.02.2017) обществу с ограниченной ответственностью «Олвик» в заключении договора аренды земельных участков (в порядке переоформления прав на землю) площадью 85 кв.м., кадастровый № 90:01:010105:696, расположенный по адресу: <...>, участок 1, и площадью 93 кв.м., кадастровый № 90:01:010105:705, расположенный по адресу: <...>, участок 2, несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы заявителя изложенные в обоснование своих требований суд признает несостоятельными.

Суд считает, что оспариваемые действия администрации не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы общества, в связи с чем удовлетворению не подлежат, а требование о понуждении администрации осуществить подготовку проекта договора аренды земельных участков, нецелесообразным.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Олвик», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко