Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А12-20399/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-20399/2018
14 августа 2018 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2018. Решение суда в полном объеме изготовлено 14.08.2018.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи И.И. Масловой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.А. Филиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградоблэлектросбыт» (ИНН <***>,

ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного акта Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда в части

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.05.2017 № 12, от ответчика: ФИО2, доверенность от 15.06.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградоблэлектросбыт» (далее – Общество, заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании решения Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе

г. Волгограда (далее - УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда, Управление, ответчик) от 05.04.2018 № 044S19180002319/10-51/2/268 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части наложения штрафа в размере 15 500 руб.

Ответчик требования не признает, полагает, что решение о привлечении Общества к ответственности вынесено обоснованно, представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, страхователь представил в УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда первичную форму СЗВ-М за декабрь 2017 года 16.01.2018.

Управлением проведена проверка представленных сведений, по результатам которой решением от 05.04.2018 № 044S19180002319/10-51/2/268 страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 16 000 руб. Заявителю вменено в вину несвоевременное представление сведений.

Страхователь, не согласившись с решением УПФР в Дзержинском районе

г. Волгограда, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом, Общество в качестве оснований для оспаривания решения в части указывает на наличие смягчающих обстоятельств, которые должны были учитываться при определении размера штрафа. Общество указывает, что отсутствуют негативные последствия совершенного правонарушения, признает факт его совершения, ранее к ответственности не привлекалось, отсутствует умысел в совершении правонарушения, указывает на незначительный срок просрочки представления сведений персонифицированного учета – 1 рабочий день.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что требования страхователя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -

Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Непредставление плательщиком страховых взносов либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, в установленный частью 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-М влечет взыскание штрафа в размере

500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Частями 5 - 19 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена процедура привлечения к ответственности за совершение правонарушений при уклонении от представления сведений, представлении неполных и (или) недостоверных сведений страхователем, включая форму СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» (утв. Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п).

Суд находит обоснованными доводы Общества о неправомерном неприменении Управлением смягчающих обстоятельств.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть третья в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ).

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в том числе положения статей 112 и 114 НК РФ.

В силу пункта 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства – глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного.

Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей

главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений статьи 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не органичен в праве на применение положений статьи 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Суд отмечает, что исходя из приведенного Обществом перечня смягчающих по делу обстоятельств, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ № 41,

Пленума ВАС РФ № 9, изложенных в пункте 19 Постановления от 11.06.1999, размер подлежащего взысканию с Общества штрафа подлежал снижению более, чем в два раза.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые, просрочка составила небольшой срок, не повлекла вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, суд полагает возможным удовлетворить требования Общества, признав недействительным решение Управления в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 15 500 руб.

Доводы УПФР в Дзержинском районе г. Волгограда о правомерности принятого им решения не свидетельствуют.

Общество при подаче заявления уплатило государственную пошлину в размере 3 000 руб.

В связи с удовлетворением требований Общества уплаченная им государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в силу

статьи 110 АПК РФ. Руководствуясь статьями 71, 167-171, 110, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Волгоградоблэлектросбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда от 05.04.2018 № 044S19180002319/10-51/2/268 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части наложения штрафа в размере 15 500 руб.

Обязать Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Волгоградоблэлектросбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путём уменьшения размера штрафа на 15 500 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волгоградоблэлектросбыт» (ИНН <***>,

ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Маслова