Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А06-12585/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12585/2019
г. Астрахань
08 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года;

Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственность "Волжская Ремонтная строительная компания" (ОГРН <***>) к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" (ОГРН <***>) о взыскании суммы 614 683 руб. 16 коп., удержанной в виде штрафа из цены государственного контракта


при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 21.10.2019г.,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 09.01.2020 г.



Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о взыскании суммы 614 683 руб. 16 коп., удержанной в виде штрафа из цены государственного контракта № 0325200006718000139-0152798-02 от 19.12.2018.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований согласно доводов отзыва.

В судебном заседании в порядке ст.163 Арбитражного процессуального Кодекса РФ объявлялся перерыв с 25 июня по 02 июля 2020 года.

В судебном заседании заслушан свидетель со стороны ответчика.


Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав стороны, свидетеля, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 18.12.2018г. по результатам электронной закупки, между ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области», (правопреемником которого ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор») (далее Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Волжская Ремонтная Строительная Компания» (далее Подрядчик) и, заключен государственный контракт №0325200006718000139-0152798-02 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области и искусственных сооружений на них, по перечням, приведенным в приложениях № 1а, № 1б, № 1в к контракту.

Приложениями №1а и 1б к Контракту указаны 35 наименований автомобильных дорог, протяженности участков по ним.

В соответствии с п.4.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по содержанию дорог, обеспечению безопасности дорожного движения, обеспечению круглосуточного, всесезонного и качественного выполнения необходимого перечня работ в соответствии с требованиями: действующей отраслевой нормативной документации, указанной в перечне нормативных документов, обязательных к руководству при содержании дорог (Приложение № 1б к контракту); технического задания по содержанию дорог (Приложение № 3 к контракту), а также контракта.

Приложением № 3 к контракту является Техническое задание.

Предписанием №274 от 29 июля 2019 г. Заказчик указал подрядчику приступить по трем контрактам, в том числе – контракту №0325200006718000139-0152798-02 от 19.12.2018 г., к выполнению работ по скашиванию нежелательной растительности на обочинах и откосах земляного полотна и профилированию щебеночных и грунтовых покрытий проезжей части автомобильных дорог согласно Приложениям № 1а контрактов.

Согласно указанному предписанию установлено завершить мероприятия в срок до 09.08.2019 до 16:00.

В соответствии с п.5.2 Контракта Заказчик имеет право выдавать требования (предписания) распоряжения об устранении недостатков в содержании дорог и искусственных дорожных сооружений, в том числе по предписаниям органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4.40 Контракта Подрядчик обязан выполнять в установленные сроки предписания (требования) и распоряжения Заказчика, выданные в письменном виде.

Ссылаясь на не исполнение подрядчиком предписания № 274 от 29.07.2019, и указывая о выездном техническом контроле 12.08.2019, в ходе которого установлено невыполнение работ, Заказчик предъявил требование № 1044 от 16.08.2019 об уплате штрафа в сумме 614 683,16 руб. по п.9.2.1 указанного выше контракта.

Уведомлением от 05.09.2019 № 1386 заказчик сообщил подрядчику, что сумма штрафа 614 683,16 руб. будет удержана за неисполнение предписания № 274.

В досудебном порядке истец, в ответ на требование № 1044, в письме от 30.08.2019 № 162 указал о своем несогласии с применением заказчиком штрафа по пункту 9.2.1 контракта.


Указанные обстоятельства явились основанием обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 4.7 Контракта Подрядчик обязуется ежемесячно, не позднее 25 числа отчётного месяца, представлять Заказчику акты выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и исполнительную документацию не менее 4 экземпляров. При нарушении срока сдачи работ или срока предоставления указанных актов - приемка оплата выполненных работ переносятся на следующий месяц. Объемы работ и сроки их выполнения не согласованные с Заказчиком, приемке и оплате не подлежат.


В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 Контракта Приемка выполненных работ по содержанию дорог производится в течение 7 дней с даты предоставления Заказчику актов выполненных работ по форме КС-2, комиссионно, Заказчиком и Подрядчиком (при необходимости Заказчик может пригласить в состав комиссии представителей органов, осуществляющих государственный надзор в сфере безопасности дорожного движения, органов местного самоуправления). При приемке учитывается своевременность и качество выполненных Подрядчиком работ, согласно Технического плана работ, выданных Подрядчику предписаний (требований) и распоряжений Заказчика, а также предписаний (постановлений, представлений), выданных органами (должностными лицами), осуществляющими государственный надзор в сфере безопасности дорожного движения. Подтверждение выполненных работ по содержанию дорог осуществляется на основании подписанных обеими сторонами документов, указанных в пункте 6.4 контракта.

В соответствии с п.6.7 Контракта Заказчик вправе отказаться от подписания акта приемки выполненных работ (КС-2) в случае выявления по результатам проведения экспертизы несоответствия результатов выполненных работ условиям контракта.

Как уже указано судом, акт формы КС-2 подписан сторонами без возражений.

Заказчик направил Подрядчику требование от 16.08.2019 № 1044 об уплате штрафа в сумме 614 683,16 руб. в связи с неисполнением работ по предписанию № 274.

Уведомлением от 05.09.2019г. №1386 об удержании суммы неустоек (штрафов, пеней) из цены Контракта, в связи с нарушением сроков выполнения работ Заказчик поставил Подрядчика в известность о принятом решении, об удержании из оплаты выполненных работ суммы штрафа.

В соответствии с 9.2.1 Контракта за не исполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, Заказчик требует уплаты штрафа. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 614 683,16 руб. определяемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017г. № 1042.

В соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017г. № 1042 «За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил)».

В данном случае правовое значение имеет сам факт ненадлежащего исполнения подрядчиком условий контракта как основания для применения к нему меры ответственности в виде взыскания штрафа, установленного контрактом и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.


Согласно представленной истцом в материалы дела справки, в период действия контракта Подрядчиком были сданы выполненные работы по Контракту на сумму 26 917 085 рублей 78 коп., которые оплачены на сумму 25 687 719,46 руб. Сумма неоплаченная составляет 1 229 366,32 руб., в состав которой входит удержание штрафа заказчиком по предписанию № 274 от 29 июля 2019 г.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Пунктом 1 статьи 748 ГК РФ предусмотрено право заказчика осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Указывая на неисполнение предписания № 274 от 29 июля 2019 года, ответчик не представил доказательств ненадлежащего исполнения подрядчиком данного предписания.

В выданном истцу предписании № 274 не указаны конкретные выявленные недостатки автомобильных дорог требующие устранения, не конкретизирован участок выявленных недостатков, требующих выполнение предписанных работ, а именно скашивания растительности и профилирования щебеночных и грунтовых покрытий проезжей части автомобильных дорог.

В предписании также отсутствуют сведения о протяженности, координатах местоположения участков автодорог, на которых необходимо произвести скашивание растительности на обочинах и откосах. Отсутствие данных сведений не позволяет определить объемы затрат и самих работ.

При этом, как следует из представленных в дело документов, все Акты по периоду 2019 года (формы КС-2) о приемке выполненных работ подписаны сторонами без замечаний, а также подписаны справки о стоимости выполненных работ (формы КС-3).

Также из пояснений свидетеля ответчика, заслушанного в судебном заседании, установлено, что профилирование щебеночных и грунтовых покрытий проезжей части дорог по этому предписанию было выполнено.

Выполненные работы по скашиванию растительности включены Подрядчиком в акт № 8а/д по форме КС-2 от 29.11.2019г., были приняты сторонами согласно подписанному без возражений от них указанному акту.

Пунктом 1 статьи 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Частью 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в настоящем случае размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

Из положений частей 4, 6, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063", утвердившего правила определения размера неустойки следует, что законодательство о контрактной системе намеренно отделяет просрочку исполнения обязательства от иных нарушений поставщиком обязательств и устанавливает специальную ответственность за просрочку исполнения обществом обязательства.

Согласно положениям заключенного контракта, стороны определили просрочку исполнения обязательств как исключение для начисления штрафа.

Доказательств ненадлежащего выполнения работ по предписанию № 274 от 29 июля 2019 г. в материалы дела не представлено.

С учетом отсутствия в предписании № 274 конкретизации по участкам дорог, на которых необходимо произвести скашивание растительности, представленные ответчиком три фотографии (л.д.153-156 том 2), также без привязки к участкам, относящимся к перечню (Приложение № 1) к спорному контракту, не могут быть приняты как надлежащие доказательства неисполнения подрядчиком предписания № 274.

Кроме того, суд отмечает, что в требовании от 16.08.2019 № 1044 об уплате штрафа указано о дате выездного контроля 12.08.2019 по предписанию № 274, а фотографии датированы 26.08.2019.

Судом не установлен факт ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, что исключает наличие нарушенных прав заказчика и ответственность подрядчика в виде штрафа.


При изложенном, суд пришел к выводу об отсутствии оснований у Заказчика для удержания штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, соответственно исковые требования ООО "Волжская Ремонтная строительная компания" подлежат удовлетворению.

При изготовлении полного текста решения судом установлено, что в резолютивной части решения от 02 июля 2020 года допущена опечатка в указании в сумме штрафа копеек. Ошибочно указано 46 коп., вместо 16 коп., тогда как следовало указать «…614 683 руб. 16 коп…».

В соответствии со статьей 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе (в том числе) вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Пользуясь правом, предоставленным действующим законодательством, не изменяя существа решения, суд исправляет описку в резолютивной части решения, указав подлежащую взысканию с ответчика в пользу истца правильно 614 683 руб.16 коп.


Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственность "Волжская Ремонтная строительная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму удержанного штрафа в размере 614 683 руб. 16 коп., а также 15.294 руб. – в возмещение расходов по госпошлине.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

И.Ю. Баскакова