Постановление от 24 сентября 2025 г. по делу № А07-43522/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-3713/25

Екатеринбург 25 сентября 2025 г. Дело № А07-43522/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Жаворонкова Д.В., Ященок Т.П.

при ведении протокола помощником судьи Шуровой П.А., рассмотрел в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу акционерного общества «Белорецкая пружина» (далее – общество «Белорецкая пружина», заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.05.2025 по делу № А07-43522/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании в здании Арбитражного суда Уральского округа принял участие представитель общества «Белорецкая пружина» – ФИО1 (доверенность от 26.12.2024, диплом, паспорт).

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Белорецкие тепловые сети» (далее – общество «БТС») – ФИО2 (доверенность от 24.03.2025, диплом, паспорт).

Представителем общества «БТС» - ФИО3 (доверенность

от 26.03.2025, диплом, паспорт) заявлено ходатайство об участии в онлайн- заседании, которое удовлетворено судом округа. При открытии судом кассационной инстанции судебного заседания с использованием онлайн- сервиса «Картотека арбитражных дел» указанный представитель не подключился к каналу связи, что свидетельствует о его неявке.

Общество «Белорецкая пружина» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее – Администрация) о:

1) признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по принятию решения о лишении общества «БТС» статуса единой теплоснабжающей организации в той зоне деятельности, определенной в соответствии со Схемой теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год, в которой факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обществом «БТС» обязательства перед обществом «Белорецкая пружина» по оплате принятой тепловой энергии за период с 01.10.2023 по 29.02.2024 в размере 203 982 109 руб. 39 коп., превышающем объем таких обязательств за два расчетных периода, подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.10.2024 по делу № А07-43271/2023;

2) обязании принять решение о лишении общества «БТС» статуса единой теплоснабжающей организации в той зоне деятельности, определенной в соответствии со Схемой теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год, в которой факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обществом «БТС» обязательства перед обществом «Белорецкая пружина» по оплате принятой тепловой энергии за период с 01.10.2023 по 29.02.2024 в размере 203 982 109 руб. 39 коп., превышающем объем таких обязательств за два расчетных периода.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено общество «БТС».

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению «Белорецкая пружина», положения пунктов 13 и 16 Правил № 808 возлагают на уполномоченный орган местного самоуправления императивную обязанность лишения статуса единой теплоснабжающей организации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ею обязательств по оплате тепловой энергии, теплоносителя и (или) услуг по передаче тепловой энергии в размере, превышающем объем обязательств за два расчетных периода.

Заявитель указывает, что его котельная является источником тепловой энергии для значительной части потребителей города Белорецка, а задолженность общества «БТС» перед обществом «Белорецкая пружина» на 29.11.2024 составила 203 982 103,39 руб., что превышает объем обязательств за три расчетных периода, и сохранялась по состоянию на 13.05.2025, о чем свидетельствует постановление судебного пристава-исполнителя от 03.03.2025.

Общество «Белорецкая пружина» считает, что бездействие Администрации нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, а действующая Схема теплоснабжения города Белорецка позволяет определить границы зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, включая зону общества «БТС».

В отзыве на кассационную жалобу общество «БТС» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Из материалов дела следует, что общество «Белорецкая пружина» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1030202051087, осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными и владеет на праве собственности источником тепловой энергии – котельной, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии со Схемой теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год, утвержденной решением Совета городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 09.07.2012 № 161, и постановлением Администрации от 24.06.2024 № 167 «Об актуализации схемы теплоснабжения», общество «БТС» единой теплоснабжающей организацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с отопительного сезона 2023-2024 годов в границах зон деятельности в соответствии с границами системы теплоснабжения, определенными схемой теплоснабжения.

Общество «Белорецкая пружина» отпускает обществу «БТС» тепловую энергию в горячей воде.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.10.2024 по делу № А07-43271/2023 (оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2024 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10.03.2025) с общества «БТС» в пользу общества «Белорецкая пружина» взыскана сумма долга по оплате принятой тепловой энергии за период октябрь декабрь 2023 года, январь, февраль 2024 года в размере 203 982 109 руб. 39 коп.

Письмом от 29.10.2024 № 505 общество «Белорецкая пружина» со ссылкой на наличие указанной непогашенной задолженности общества «БТС» потребовало от Администрации принять решение о лишении общества «БТС» статуса единой теплоснабжающей организации в той зоне

деятельности, определенной в соответствии со Схемой теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год, в которой факт неисполнения или ненадлежащего исполнения общества «БТС» обязательства перед обществом «Белорецкая пружина» по оплате принятой тепловой энергии за период с 01.10.2023 по 29.02.2024 в размере 203 982 109 руб. 39 коп., превышающем объем таких обязательств за два расчетных периода, подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.10.2024 по делу № А07-43271/2023.

Письмом от 16.12.2024 № 2850 Администрация сообщила обществу «Белорецкая пружина» о недостаточности наличия указанной задолженности для лишения общества «БТС» статуса единой теплоснабжающей организации и о нарушении в случае лишения общества «БТС» такого статуса прав конечных потребителей тепловой энергии, в том числе в части обеспечения бесперебойного теплоснабжения населения в отопительный период.

Полагая, что Администрация уклонилась от исполнения возложенной на нее обязанности по лишению общества «БТС» статуса единой теплоснабжающей организации на основании обращения от 29.10.2024, общество «Белорецкая пружина» 25.12.2024 обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о признании бездействия Администрации незаконным и о понуждении Администрации к принятию решения о лишении общества «БТС» статуса единой теплоснабжающей организации в той зоне деятельности, определенной в соответствии со Схемой теплоснабжения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на период с 2012 года по 2027 год, в которой факт неисполнения или ненадлежащего исполнения общества «БТС» обязательства перед обществом «Белорецкая пружина» по оплате принятой тепловой энергии за период с 01.10.2023 по 29.02.2024 размере 203 982 109 руб. 39 коп., превышающем объем таких обязательств за два расчетных периода.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия со стороны администрации незаконного бездействия.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и

городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении).

Пунктом 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении установлено, что единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - это теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом о теплоснабжении Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила № 808), в которых разделом II определены критерии, порядок присвоения статуса единой теплоснабжающей организации и требования к ее деятельности.

Согласно пункту 12 Правил № 808 единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения, при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения; заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Пунктом 13 названных Правил установлено, что организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в том числе в случае неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или

ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

Лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федеральный антимонопольный орган и (или) его территориальные органы в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, незамедлительно информируют об этом главу местной администрации городского поселения, муниципального округа, городского округа, главу местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти для принятия ими решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов (пункт 14 Правил № 808).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 808 глава местной администрации городского поселения, муниципального округа, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил. В случае если единая теплоснабжающая организация определена на несколько систем теплоснабжения, глава местной администрации городского поселения, муниципального округа, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти принимает решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации только в тех

зонах деятельности, определенных в соответствии со схемой теплоснабжения, в которых факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств единой теплоснабжающей организацией подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов в соответствии с абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо в отношении которых организацией подано заявление о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации в соответствии с абзацем седьмым пункта 13 настоящих Правил.

Ссылаясь на наличие задолженности, превышающей объём обязательств за два расчётных периода, общество «Белорецкая пружина» дважды (письмо от 29.10.2024 № 505, письмо от 24.02.2025 № 33) обращалось в Администрацию с требованием лишить общество «БТС» статуса единой теплоснабжающей организации.

Администрация отказала, указав на недостаточность факта задолженности для принятия такого решения.

Заявитель расценил данные действия как незаконное бездействие, усматривая в них уклонение органа местного самоуправления от исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 16 Правил № 808.

Суд первой инстанции, исследовав обстоятельства спора, не усмотрел незаконного бездействия Администрации. При этом он исходил из того, что действующая Схема теплоснабжения города Белорецка на 2012–2027 годы, утверждённая решением Совета городского поселения от 09.07.2012 № 161, не предусматривает выделения отдельных зон деятельности единой теплоснабжающей организации, а потому довод общества «Белорецкая пружина» о возможности выделения отдельной зоны не имеет правового значения.

Также суд первой инстанции учёл, что формальное соответствие задолженности условиям пункта 13 Правил № 808 само по себе не образует безусловного основания для лишения общества «БТС» статуса единой теплоснабжающей организации, а должно оцениваться в совокупности с иными обстоятельствами, в частности с обеспечением непрерывности теплоснабжения и защитой интересов потребителей.

В подтверждение своей позиции суд сослался на то, что общество «БТС» продолжает погашать задолженность и начисленные пени в рамках исполнительного производства, в адрес Администрации не поступала информация от антимонопольного органа о нарушениях законодательства, а лишение статуса в условиях отсутствия актуализированной схемы теплоснабжения могло бы поставить под угрозу права потребителей на бесперебойное теплоснабжение.

Апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения, пришёл к выводу о его правильности. Вместе с тем апелляционный суд обоснованно указал на ошибочность позиции суда первой инстанции в части вывода о невозможности выделения зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, отметив, что материалы действующей

Схемы теплоснабжения (Книга 2 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии») и постановление Администрации от 16.09.2024 № 281-П подтверждают наличие в г. Белорецке четырёх изолированных систем теплоснабжения, каждая из которых имеет собственные источники тепловой энергии и потребителей.

Так, в системе № 1 центральной части города источниками определены котельные Белорецкого филиала ООО «Мечел-Энерго» и общества «Белорецкая пружина», а тепловые нагрузки распределены между ними. Границы зоны деятельности общества «БТС» определены перечнем конкретных потребителей, что прямо соответствует требованиям пункта 4 Правил № 808 и свидетельствует о возможности выделения самостоятельной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации.

Таким образом, апелляционный суд обоснованно скорректировал правовую оценку, данную судом первой инстанции, установив, что довод Администрации о невозможности выделения зон в пределах схемы теплоснабжения города Белорецка не подтверждается фактическими данными.

Вместе с тем апелляционный суд согласился с позицией первой инстанции в той части, что наличие задолженности, даже превышающей объём обязательств за два расчётных периода, не образует безусловного и автоматического основания для лишения общества «БТС» статуса единой теплоснабжающей организации. Совокупный анализ положений пунктов 13 и 16 Правил № 808 свидетельствует о том, что принятие решения в подобных случаях отнесено к компетенции органа местного самоуправления и должно осуществляться с учётом всей совокупности обстоятельств, связанных с организацией теплоснабжения, в том числе направленностью института единой теплоснабжающей организации на обеспечение бесперебойного снабжения потребителей тепловой энергией.

Апелляционный суд обоснованно подчеркнул, что позиция заявителя о безальтернативности обязанности Администрации является следствием ошибочного толкования норм права, поскольку пункт 13 Правил № 808 закрепляет лишь возможные, а не императивные основания для лишения статуса. Реализация этих положений без учёта специфики организации теплоснабжения, основанной на взаимных правах и обязанностях участников, а также территориальной привязке сетей, противоречила бы целям нормативного регулирования и могла бы повлечь нарушение интересов конечных потребителей.

Учитывая обстоятельства спора, особенности организации теплоснабжения г. Белорецка, отсутствие сведений о неоднократном нарушении обществом «БТС» антимонопольного законодательства (в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения), а также принятие обществом «БТС» мер к погашению задолженности перед заявителем в рамках исполнительного производства, суды обоснованно пришли к выводу о недостаточности одного лишь факта наличия

задолженности для лишения общества «БТС» статуса единой теплоснабжающей организации.

Более того, суд апелляционной инстанции принял во внимание довод третьего лица, подтвержденный представителями заявителя, о том, что задолженность, взысканная в рамках дела № А07-43271/2023, ко времени рассмотрения апелляционной жалобы была погашена в полном объеме.

При таких обстоятельствах суды нижестоящих инстанций правомерно признали отсутствующим факт незаконного бездействия со стороны Администрации и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка доказательств не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.05.2025 по делу № А07-43522/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Белорецкая пружина» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Л. Гавриленко

Судьи Д.В. Жаворонков

Т.П. Ященок