Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А04-572/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-572/2021
г. Благовещенск
11 марта 2021 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Спецэкомаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 25 289,93 руб.,

при участии в заседании: не явились

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Спецэкомаш» с требованиями к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании 25 289,93 руб., в том числе:

- 9 985,68 руб. – основной долг по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 04.03.2019 № ГУ/19-11 за период с 01.04.2019 по 30.06.2019; 400,95 руб. – неустойку по ставке 1/300 ставки ЦБ РФ за период с 11.06.2019 по 05.04.2020;

- 14 546,28 руб. – основной долг по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ГУ/19-11/1 за период с 01.07.2019 по 31.12.2019; 357,02 руб. – неустойку по ставке 1/300 ставки ЦБ РФ за период с 13.08.2019 по 05.04.2020.

Ответчик требования не признал, указал, что оказанные услуги оплачены в полном объеме (за фактически вывезенный объем ТКО), заявил об уменьшении неустойки по ст. 333 ГК РФ, заявил об освобождении ответчика от уплаты госпошлины.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦЭКОМАШ» наделено статусом регионального оператора сроком на 10 лет на основании проведённого Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО «СПЕЦЭКОМЛШ» 20.08.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны «Кластер № 1 (г. Зея, г. Тында, Сковородинский район, Зейский район, Магдагачинский район, Тындинский район)» Амурской области.

В редакции дополнительного соглашения от 25.12.2018 дата начала исполнения региональным оператором обязанностей установлена с 01.04.2019.

Частью 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что собственники отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Такой договор является публичной офертой.

04.03.2019 между ООО «СПЕЦЭКОМЛШ» (далее – Региональный оператор, РО) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации (далее – Потребитель) заключен договор № ГУ-19-11 с протоколом разногласий на оказание услуг по обращению с ТКО.

Подписанный протокол согласования разногласий сторонами суду не представлен.

Как следует из п.8.12 и п.8.15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, в случае если потребитель не представил подписанный экземпляр договора, либо разногласия по проекту договора не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

Договор от 04.03.2019 № ЮЛ/19-11 на оказание услуг по обращению с ТКО соответствует типовой форме, утверждённой постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Согласно п.1.1 договора, Региональный оператор обязуется принимать ТКО, согласно классификационного каталога отходов утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, «Отходы коммунальные твердые» (код 73100000000) и подобные коммунальным на производстве, в объеме и в месте первичного сбора отходов, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги РО по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу РО по обращению с ТКО, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором.

Между ООО «СПЕЦЭКОМЛШ» и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации заключен договор № ГУ/19-11/1 с протоколом урегулирования разногласий от 28.10.2019 на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с п. 1 Договора, Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение в соответствии с законодательством РФ, а Потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора.

Согласно ч. 8 ст. 23 Федерального закона № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской федерации» от 29.12.2014 предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019 года.

П.1 ст.24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 130-пр/у от 30.11.2018 установлен тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей ООО «Спецэкомаш» на 2019 г. Кластер 1: г. Зея, г. (Тында, Сковородинский район, Зейский район, Магдагачинский район, Тындинский район) и составляет для иных потребителей, населения - 596,16 руб./куб.м.

П. 1 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505). В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (п. 2 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). В п. 5 Правил № 505 определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Таким образом, Правилами № 1156 и № 505 предусмотрен коммерческий учет ТКО для собственников ТКО с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

При этом положениями пункта 6 Правил № 505 прямо определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505, то есть расчетным путем - по нормативам накопления.

Коммерческий учет ТКО в соответствии с третьим абзацем подпункта «а» пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, осуществляется только при раздельном накоплении ТКО (п. 8 Правил № 505).

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.13 Договора № ГУ/19-11/1 стороны согласились производить учёт объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом - расчётным путём исходя из количества и объёма контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, а в случае их отсутствии в утвержденном реестре – исходя из нормативов накопления ТКО.

Пунктом 10.13 Договора № ГУ/19-11 предусмотрено, при исполнении настоящего договора стороны обязуются руководствоваться законодательством РФ, в том числе положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере обращения с ТКО.

Способом складирования ТКО является - в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках по указанным в Приложении № 1 адресам, что предусмотрено п.1.3 Договора № ГУ/19-11.

Способ складирования ТКО по Договору № ГУ/19-11/1 является - в контейнеры, расположенные на контейнерной площадке согласно утвержденному реестру мест накопления, а в случае отсутствия контейнерной площадки бесконтейнерным способом (п.3 Договора).

В Приложениях № 1 к Договорам установлены сведения об источниках образования ТКО, объем ТКО, места первичного сбора и накопления ТКО, периодичности вывоза ТКО и стоимости услуг.

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО по Договору № ГУ/19-11 определена с 01.04.2019 (п.1.5 договора). Одним из условий Договора установлено, Договор действует по 30.06.2019. Если за 30 дней до окончания срока действия Договора ни одна из сторон не выразила намерения о расторжении Договора, Договор автоматически пролонгируется на следующий год на тех же условиях.

По Договору № ГУ/19-11/1 определена дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - с 01.07.2019 (п.4 договора). Пунктом 35 Договора установлено, Договор заключается на срок до 31.12.2019 включительно.

Из п.2.3 Договора № ГУ/19-11 и п.7 Договора № ГУ/19-11/1 следует, что потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 1 ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст.ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательства должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности; обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства предусматривается ст.310 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Ответчику своевременно были направлены счета на оплату предоставленных услуг, доказательств оплаты которых не представлено. Факт оказания услуги по вывозу ТКО ответчиком не опровергается.

Задолженность ответчика по Договору № ГУ/19-11 за период с 01.04.2019 по 30.06.2019 составила 9 985,68 руб., по Договору № ГУ/19-11/1 за период с 01.07.2019 по 31.12.2019 составила 14 546,28 руб.

Требования истца о взыскании с ответчика задолженности по оплате за оказанные услуги по обращению с ТКО по Договору № ГУ/19-11 и № ГУ/19-11/1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

В связи с несвоевременным исполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг истец просит взыскать с ответчика неустойку по Договору ГУ/19-11 за период с 11.06.2019 по 05.04.2020 в размере 400,95 руб., Договору ГУ/19-11/1 за период с 13.08.2019 по 05.04.2020 в размере 357,02 руб.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором, что предусмотрено п.1 ст.329 ГК РФ.

Неустойкой (штрафом, пеней) согласно п.1 ст.330 ГК РФ признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 424, вступившим в законную силу 06.04.2020, приостановлено взыскание пени до 01.01.2021 в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги. Из изложенной нормы права следует, что мораторий наложен на пени, образующиеся в период с 06.04.2020 по 01.01.2021.

В соответствии с п.5.2 Договора ГУ/19-11, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате настоящего договора Региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Предписаниями п.22 формы Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено право регионального оператора потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки, за неисполнение либо ненадлежащего исполнения потребителем своего обязательства по оплате по договору.

Поскольку Договор от 04.03.2019 № ЮЛ/19-11 на оказание услуг по обращению с ТКО является заключенным на условиях типового договора, постольку требование истца о взыскании с ответчика неустойки по Договору ГУ/19-11 является законным и обоснованным.

При расчете неустойки истец применил размер 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ. Неустойка, начисленная в связи с неисполнением условий договора ГУ/19-11, подлежит взысканию в заявленном размере, поскольку заявленный размер не влечет правового и материального ухудшения положения ответчика.

Расчет неустойки судом проверен и признан верным.

Согласно п.20 Договора ГУ/19-11/1 в случае просрочки исполнения Потребителем обязательств, предусмотренных договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств, предусмотренных договором, региональный оператор вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения потребителем обязательства, предусмотренного настоящим договором, начиная со дня, следующего после дня истечения, установленного настоящим договором срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы.

Расчет неустойки судом проверен и признан верным. Неустойка по Договору ГУ/19-11/1 подлежит взысканию в заявленном размере.

Оснований для уменьшения неустойки по ст. 333 ГК РФ не имеется, так как ее размер не превышает размер двойной ставки ЦБ РФ.

Доводы ответчика судом отклонены в связи со следующим:

В силу ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно п. 1.2 Договоров № ГУ/19-11 и ГУ/19-11/1, сведения об источниках образования ТКО, а также объеме ТКО, местах первичного сбора и накопления 'ГКО. периодичности вывоза ТКО и стоимости услуг определяются согласно Приложению № 1. которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

В соответствии с п. 4.1.1 Договоров, региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и месте первичного сбора отходов, организованном в соответствии с п. 4.3.12 настоящего договора, которые указаны в Приложениях № 1, являющихся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно п. 5, 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (утв. постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 г. N 505) в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил - расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественныхпоказателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов,установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Расчет стоимости оказанных услуг по обращению с ТКО определен Истцом расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО. установленных в местах накопления, а также в отношении объекта, расположенного в п. У рута Сковородинского района, исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов и согласованных сторонами.

Согласно и. 4.3.10 Договоров при необходимости изменения условий настоящего договора в части изменения объемов услуг, адресов объектов Потребитель обязан письменно обратиться в адрес регионального оператора с таким предложением не позднее, чем за 10 календарных дней до момента возникновения указанных изменений. Сторонами производится согласование новых объемов, адресов объектов обслуживания, по результатам которого Сторонами подписывается дополнительное соглашение к настоящему договору.

Таким образом, учет объёма ТКО осуществляется двумя способами - исходя из нормативов накопления ТКО либо количества и объема контейнеров для накопления ТКО, какой-либо другой способ учета ТКО (например, па основании справок о фактически оказанных услугах) действующим законодательством не предусмотрен, как не предусмотрен и условиями заключенного Договора. Распоряжение начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России «Об обеспечении контроля за своевременным, качественным и бесперебойным оказанием услуг по обращению с ТКО» № 1Р/3 от 15 января 2019 года является внутренним документом ответчика. Вместе с тем, действующим законодательством в области обращения с твердыми коммунальными отходами не предусмотрен учет объема ТКО на основании справок о фактически оказанных услугах.

Порядок организации деятельности по контролю за исполнением государственных контрактов в сфере коммунально-эксплуатационного обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации № 768 от 23.12.2019 г. не является обязательным для исполнения региональным оператором, кроме того, указанный порядок не применим к спорным

правоотношениям, поскольку истцом заявлен к взысканию период - апрель-декабрь 2019 года, а данный приказ издан 23.12.2019.

Учёт твердых коммунальных отходов но фактическому объему в соответствии с нормами действующего законодательства не производится, а справки о фактически оказанных услугах по вывозу 'ГКО, представленные ответчиком, не являются основанием для снижения платы за вывоз ТКО, поскольку составлены представителями войсковых частей в одностороннем порядке без вызова представителей истца.

Претензий относительно качества услуг по вывозу ТКО ответчиком не предъявлялось, с заявлением о необходимости изменения условий настоящего договора в части изменения объемов услуг, адресов объектов к региональному оператору во исполнение п. 4.3.10 договора ответчик не обращался.

Истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора (претензии от 14.08.2019 № 2070, от 04.03.2020 № 738).

Государственная пошлина по делу в силу п.1 ч.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2 000 руб., оплачена истцом платежным поручением от 17.11.2020 № 1896 в сумме 2 000 руб.

В соответствии со ст.110 АПК РФ, расходы по госпошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в размере 2 000 руб. Довод ответчика об отсутствии оснований для взыскания расходов по госпошлине с ответчика в пользу истца судом отклонен, так как освобождение от госпошлины не тождественно обязанности ответчика возместить выигравшей спор стороне (истцу) судебные расходы, в том числе и расходы по госпошлине, в силу ст. 110 АПК РФ. Оснований для не взыскания с ответчика в пользу истца расходов по госпошлине не имеется, так как ответчик освобожден от уплаты госпошлины, а не от возмещения расходов по ее уплате в силу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спецэкомаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- 9 985,68 руб. – основной долг по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 04.03.2019 № ГУ/19-11 за период с 01.04.2019 по 30.06.2019; 400,95 руб. – неустойку по ставке 1/300 ставки ЦБ РФ за период с 11.06.2019 по 05.04.2020;

- 14 546,28 руб. – основной долг по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ГУ/19-11/1 за период с 01.07.2019 по 31.12.2019; 357,02 руб. – неустойку по ставке 1/300 ставки ЦБ РФ за период с 13.08.2019 по 05.04.2020.

- 2 000 руб. - расходы по госпошлине.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.А. Стовбун