Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А06-6256/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6256/2020
г. Астрахань
10 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Астраханский порт» к Астраханской таможне об отмене постановления от 10.06.2020 № 10311000-478/2020 о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения, о прекращении производства по данному делу административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.07.2020, ФИО3 по доверенности от 01.07.2020;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.10.2020 № 07-20/15931, ФИО5 по доверенности от 09.01.2020 № 29-18/00062.

Публичное акционерное общество «Астраханский порт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне (заместителю начальника Астраханской таможни ФИО6) об отмене постановления от 10.06.2020 № 10311000-478/2020 о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения, о прекращении производства по данному делу административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представители заявителя в судебном заседании просили суд удовлетворить заявленное требование в полном объеме. Считают, что у таможенного органа не имелось законных оснований для принятия оспариваемого по делу постановления.

Представители Астраханской таможни требование заявителя не признали, просили суд в удовлетворении заявленного требования отказать в полном объеме. Считают оспариваемое по делу постановление о привлечении к административной ответственности соответствующим закону.

Выслушав представителей сторон, и исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе проведения камеральной таможенной проверки ПАО «Астраханский порт», установлено, что в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Базальт» морским видом транспорта на судне «Nardis» по коносаменту № 47874 от 14.10.2018 прибыл товар «Polished Granite-Stone» (полированный гранит-камень) в количестве 9 грузовых мест, весом брутто 22 266 кг.

Товар «Polished Granite-Stone» (полированный гранит-камень), ввезенный на таможенную территорию Евразийского экономического союза по коносаменту №47874 от 14.10.2018, помещен на склад временного хранения ПАО «Астраханский порт» 22.10.2018 с целью осуществления временного хранения импортируемого товара.

Помещение рассматриваемого товара на СВХ осуществлено на основании договора от 19.10.2018 №130, заключенного между ПАО «Астраханский порт» и ООО «Базальт» (получатель товара). По факту помещения рассматриваемого товара на СВХ составлена отчетность по форме ДО-1 № 211 от 22.10.2018, формируемая при принятии товаров на хранение.

В графе 3 «Наименование товара» отчетности по форме ДО-1 № 211 от 22.10.2018 ПАО «Астраханский порт» указаны сведения о помещении на СВХ товара «гранит» 22.10.2018 в 06 часов 15 минут в количестве 9 грузовых мест, весом брутто 22 266 кг.

Рассматриваемый товар вывезен с СВХ 01.11.2018 по накладной от 01.11.2018 № 01 в количестве 9 грузовых мест, весом 22 266 кг. При этом в графе 17 «Вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товаров со склада» отчетности по форме ДО-2 №748 от 01.11.2018 указаны сведения о номере Таможенной декларации (далее то тексту - ДТ) – 10311010/301018/0035536.

При проведении анализа документов, представленных декларантом ООО «Базальт» при таможенном декларировании рассматриваемого товара по ДТ № 10311010/301018/0035536, установлено, что ООО «Базальт» в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» указаны сведения о наименовании товара, ввезенного на таможенную территорию ЕАЭС по коносаменту № 47874 от 14.10.2018, - «плиты гранитные, пиленные с плоской и ровной поверхностью, серого цвета, термообработанные, используются для строительства».

Однако ПАО «Астраханский порт» в графе 5 «Наименование товара» отчетности по форме ДО-2 № 748 от 01.11.2018, составляемой при выдаче товаров с СВХ, указаны сведения о выдаче товара «гранит», что не соответствует сведениям о наименовании товара, продекларированного ООО «Базальт» по ДТ № 10311010/301018/0035536.

В целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств нарушения ПАО «Астраханский порт» положений статьи 414 ТК ЕАЭС «Обязанности владельца СВХ» Астраханской таможней направлен запрос в Общество с ограниченной ответственностью «СТМ» от 08.05.2020 № 08.1-14/06968 «Об оказании содействия» о разъяснении вопроса о наличии (отсутствии) технической возможности у оператора программы «ВЭД - Склад» указания в отчетности по форме ДО-2 наименования товара в соответствии с информацией, указанной в графе № 31 «Грузовые места и описание товара», отличного от наименования, ранее указанного в отчетности по форме Д0-1, составленной при поступлении товара на СВХ в соответствии с информацией, содержащейся в товаросопроводительных документах.

Согласно сведениям, представленным ООО «СТМ» письмом от 13.05.2020 № 83, указание в отчетности по форме ДО-2 наименования товара, отличного от ранее указанного в отчетности по форме ДО-1, в программе ВЭД-Склад возможно когда к отчету по форме ДО-1 был оформлен коммерческий акт, фиксирующий несоответствие между фактическими сведениями о наименовании товара и документальными сведениями, заявленными при подаче отчетности по форме ДО-1.

При этом в ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что коммерческий акт, фиксирующий факт выявленного несоответствия в сведениях о наименовании товара, указанного в коносаменте № 47874 от 14.10.2018, графе 3 «Наименование товара» отчетности по форме ДО-1 № 211 от 22.10.2018, от сведений, указанных в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» ДТ № 10311010/301018/0035536, ПАО «Астраханский порт» не составлялся.

Согласно информации, представленной отделом товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений таможни служебной запиской от 17.04.2020 № 18-14/556, в товарной позиции 6802 товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее по тексту - ТН ВЭД ЕАЭС) «Камень, обработанный (кроме сланца) для памятников или строительства, и изделия из него, кроме товаров товарной позиции 6801; кубики для мозаики и аналогичные изделия из природного камня (включая сланец) на основе или без основы; гранулы, крошка и порошок из природного камня (включая сланец), искусственно окрашенные» классифицируются товары, в том числе изготовленные из гранита. Боле детальная классификация осуществляется исходя из таких характеристик товара как размер изделия, степень его обработки (пиленые, полированные и т.д.), назначение (для строительства для памятников и так далее).

При выпуске ДТ № 10311010/301018/0035536 контроль правильности классификации товара осуществлялся исходя из имевшегося в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» ДТ № 10311010/301018/0035536 описания товара и данных товаросопроводительной документации, декларантом товару присвоен код 6802 93 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при составлении отчетности по форме ДО-2 рассматриваемый тон; поименован ПАО «Астраханский порт» как «гранит», данное наименование не несет достаточной информации о товаре, позволяющей определить товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС, в которую он может быть классифицирован. Так, в том случае, если гранит представлен например в глыбах или грубо распиленных блоках (плитах), то его классификация может быть осуществлена в товарную позицию 2516 ТН ВЭД ЕАЭС «Гранит, порфир, базальт, песчаник и камень для памятников или строительства прочий, грубо раздробленные или нераздробленные, распиленные или нераспиленные, либо разделенные другим способом на блоки или плиты прямоугольной (включая квадратную) формы».

Исходя из информации о товаре (Polished Granite Stone), рассматриваемый товар представляет собой гранитный камень, имеющий такой вид обработки как полировка, чтоявляется косвенным признаком классификации товара в товарную позицию 6802 ТН ВЭДЕАЭС.

Таким образом, товары, классифицируемые в товарной позиции 6802 ТН ВЭД EAЭС «Камень, обработанный (кроме сланца) для памятников или строительства, и изделия из него кроме товаров товарной позиции 6801; кубики для мозаики и аналогичные изделия и природного камня (включая сланец) на основе или без основы; гранулы, крошка и порошок и природного камня (включая сланец), искусственно окрашенные» и 2516 ТН ВЭД ЕАЭС «Гранит, порфир, базальт, песчаник и камень для памятников или строительства прочий, грубо раздробленные или нераздробленные, распиленные или нераспиленные, либо разделенные другим способом на блоки иди плиты прямоугольной (включая квадратную) формы» являются разными товарами по своим характеристикам с различными установленными ставками ввозной таможенной пошлины 10% и 3% соответственно.

В связи с чем, таможенный орган пришел к выводу, что в отчетности по форме ДО-2 № 748 от 01.11.2018 ПАО «Астраханский порт» указаны недостоверные сведения в части указания недостоверных сведений о наименовании товара, выданного 01.11.2018 с СВХ. В представленной в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 наименование товара должно указываться в соответствии с конкретными сведениями, содержащимися в документе, по которому разрешена выдача товара с СВХ (ДТ № 10311010/301018/0035536), при этом указание в отчетности наименования, отличного от указанного в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» ДТ № 10311010/301018/0035536, является представлением отчетности, содержащей недостоверные сведения.

По данному факту таможенным органом 28.05.2020 в отношении ПАО «Астраханский порт» был составлен протокол об административном правонарушении № 10311000-478/2020 по статье 16.15 КоАП РФ.

На основании данного протокола и других материалов проверки таможенным органом было вынесено постановление от 10.06.2020 № 10311000-478/2020 о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности по ст.16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000,00 рублей.

Общество обжаловало данное постановление в судебном порядке. Суд считает требования Общества подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом ответственности могут быть должностные и юридические лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по представлению отчетности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска

таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

В силу пункта 1 статьи 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются СВХ и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров.

В соответствии со статьей 414 ТК ПЛЭС владелец СВХ обязан вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, в том числе лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

В проверяемом периоде порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на СВХ (иные места временного хранения товаров», помещения (выдачи) товаров на СВХ (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, был установлен приказом Федеральной таможенной службы России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на СВХ (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на СВХ (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное храпение товаров в иных местах».

Согласно пункту 30 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по формам ДО-1, ДО-2.

Таким образом, при составлении отчетности по форме ДО-2 рассматриваемый товар поименован ПАО «Астраханский порт» как «гранит», данное наименование не несет достаточной информации о товаре, позволяющей определить товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС, в которую он может быть классифицирован. Так в том случае, если гранит представлен, например, в глыбах или грубо распиленных блоках (плитах), то его классификация может быть осуществлена в товарную позицию 2516 ТН ВЭД ЕАЭС «Гранит, порфир, базальт, песчаник и камень для памятников или строительства прочий, грубо раздробленные или нераздробленные, распиленные или нераспиленные, либо разделенные другим способом на блоки или плиты прямоугольной (включая квадратную) формы».

Исходя из информации о товаре (Polished Granite Stone), продекларированном по ДТ № 10311010/301018/0035536, рассматриваемый товар представляет собой гранитный камень, имеющий такой вид обработки как полировка, что является косвенным признаком классификации товара в товарную позицию 6802 ТН ВЭД ЕАЭС.

В связи с изложенным, в отчетности по форме ДО-2 № 748 от 01.11.2018 ПАО «Астраханский порт» указаны недостоверные сведения о наименовании товара, выданного 01.11.2018 с СВХ. В представляемой в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 наименование товара должно указываться в соответствии с конкретными сведениями, содержащимися в документе, по которому разрешена выдача товара с СВХ (ДТ № 10311010/301018/0035536), при этом указание в отчетности наименования, отличного от указанного в графе 31 ДТ № 10311010/301018/0035536, является представлением отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Из материалов дела не следует, что у ПАО «Астраханский порт» отсутствовала реальная возможность для соблюдения вышеприведенных требований, в том числе проверки верности перевода на русский язык наименования товара, указанного в коносаменте, по которому прибыл товар.

Данный состав правонарушения является формальным, т. е. не зависит от наступления вредных последствий нарушения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением Обществу назначено административное наказание, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренное санкцией указанной статьи.

Судом проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности, нарушений процедуры не установлено.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления и для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что действительно ПАО «Астраханский порт» является владельцем склада временного хранения (СВХ), рассматриваемого по делу.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 16.15 КоАП РФ. Назначенный Обществу оспариваемым постановлением административный штраф в размере 5 000 руб. соразмерен характеру совершенного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Размер примененного административного штрафа соответствует санкции статьи 16.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, основания для отмены оспариваемого постановления и для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов