Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А58-10951/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10951/2023
27 сентября 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2024

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шамаевой Т.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Файзрахмановым Е. Р., рассмотрев дело по исковому заявлению Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) к индивидуальному предпринимателю Коркиной Наталье Петровне (ИНН 143500600313, ОГРН 304143527200057), обществу с ограниченной ответственностью "Водолей" (ИНН 1435177397, ОГРН 1061435054218) о признании самовольной постройкой, сносе объекта самовольной постройки,

с участием представителя истца по доверенности ФИО2, представителя соответчиков по доверенности ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Окружная администрация города Якутска обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью "Водолей" о признании самовольной постройкой 2-х этажный объект капитального строительства, эксплуатируемый под автомойку «Водолей», судию свободного рисования «kids point» по адресу: <...>, обязать соответчиков произвести снос объекта самовольной постройки в месячный срок, в случае неисполнения решения суда предоставить истцу право произвести снос объекта с возложением расходов на соответчиков.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.02.2024 исковое заявление оставлено без рассмотрения на основании п.9 ч.1 ст.148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2024 определение суда первой инстанции отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

От соответчика – предпринимателя ФИО4 в суд 13.09.2024 поступил технический паспорт на здание: автомойка-бар.

Представитель истца поддерживает исковые требования полностью.

Представитель соответчиков иск не признает по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес главы Городского округа «город Якутск» прокуратурой Республики Саха (Якутия) внесено представление от 29.05.2023 об устранении нарушений градостроительного законодательства по факту бездействия Окружной администрации г. Якутска по объекту самовольного строительства – административное здание по адресу: <...>, застройщик – не установлен, кадастровый номер земельного участка: 14:36:105004:62, 14:36:105004:33, 14:36:105004:31, 14:36:105004:181 (л.д.118-119, 125, т.1).

По результатам выездного обследования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровые номера 14:36:105004:33, 14:36:105004:62, истцом установлено нецелевое использование земельных участков в виде эксплуатации двухэтажного объекта капитального строительства под автомойку "Водолей", студию рисования «kids point», о чем составлен акт от 10.10.2023 № 689 (л.д.22-23, т.1).

Решением заседания комиссии по сносу самовольной постройки на территории городского округа «город Якутск», оформленного протоколом от 07.11.2023, принято решение обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки, срок до 20.11.2023 (л.д.13, т.1).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, кадастровый № 14:36:105004:33, общей площадью 176 кв. м. из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под гаражи, зарегистрировано в собственность ООО "Водолей", запись государственной регистрации от 20.05.2013.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, кадастровый № 14:36:105004:62, общей площадью 515 кв. м. из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под административное здание, зарегистрировано в собственность индивидуального предпринимателя ФИО1, запись государственной регистрации от 13.04.2007.

Истец полагая, что земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-5 (зона застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами на территории ГО «город Якутск»), размещение автомойки не предусмотрено в данной территориальной зоне в основных, вспомогательных и условно разрешенных видах использования, не соблюдены минимальные отступы от границ земельных участков фасада здания, отсутствуют разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию, обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе объекта самовольной постройки.

Соответчики иск не признают, в отзывах указали, что истцом пропущен срок исковой давности, здания, сооружения, строения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, не могут быть признаны самовольными постройками, истцом не доказано наличие публичного интереса, объект эксплуатируется в течении длительного времени, отсутствие разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию не свидетельствует о невозможности сохранения объекта, действующие правила землепользования введены после окончания строительства здания в 1974 г., согласно кадастровому плану земельного участка 2003 г. разрешенным использованием является административное здание с автомойкой (л.д.133-135, т.1; л.д.3-5, т.2).

Правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством.

Возведение (создание) здания, сооружения (далее - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п.4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» с правом на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки обладает не только собственник или иной законный владелец соответствующего земельного участка, но и лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает ее сохранение. Иное толкование положений ст.222 ГК РФ означает отказ в судебной защите нарушенных прав и законных интересов этих лиц.

Согласно ч.1 ст.53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции.

Согласно разъяснениям, данным в п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее – постановление Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44), в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

В силу п.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Как разъяснено в п.2 постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44, данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (п. "о" ст.71 Конституции Российской Федерации, п.1 ст.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.10 постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44 последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (п.2 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (п.3.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

Согласно правовому подходу, указанному в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, одним из признаков самовольной постройки является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Как следует из Единого государственного реестра недвижимости, здание нежилое, инв. № 14325, общей площадью 232,3 кв. м., поименованное автомойка-бар, год строительства 1974 г.

Из технического паспорта здания автомойки-бара, инв. №14325, дата обследования объекта 14.01.2005 ГУП «Республиканское бюро технической инвентаризации» (Городскою бюро технической инвентаризации РСФСР Министерства жилищно-коммунального хозяйства), следует год строительства 1974, экспликация земельного участка, застроенная 170,2 кв. м., благоустройство здания 232,2 кв.м. (л.д.11-18, т.2).

В материалы дела также представлены соглашение от 07.10.1998 об отступном о передаче Республиканским инвестиционно-кредитным банком «Сахакредитбанк» безвозмездно в собственность вкладчика ФИО5 в качестве отступного нежилого помещения (гараж-контора) общей площадью 255,3 кв.м. по адресу: <...>, являющегося собственностью банка на основании договора купли-продажи от 01.04.1994 № 9, удостоверенного 25.04.1994 Бюро технической инвентаризации г. Якутска за реестровым № 14235 (л.д.130, т.1).

Решением заседания комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска, оформленного протоколом от 04.09.2003 № 71, ФИО5 согласованы изменения целевого назначения земельного участка, расположенного по ул. Халтурина, 4/1, с административного здания с гаражом на административное здание с мойкой (л.д.131, т.1).

Между ФИО5 и Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска подписан договор от 24.10.2003 № 3817 аренды земельного участка из земель поселений под кадастровым № 14:36:105004:62, площадью 515 кв. м. под административное здание с автомойкой (л.д.138-139, т.2).

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 31.05.2005 № Р-863 между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и ФИО5 составлен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью 515 кв. м., кадастровый № 14:36:105004:62, адрес: <...>, на котором расположен объект недвижимого имущества – административное здание с автомойкой общей площадью 232,3 кв.м. (л.д.137-138, т.2).

Согласно договору дарения автомойки-бара от 04.04.2007 ФИО5 оформлено дарение ФИО1 автомойки-бара и земельного участка по адресу: . Якутск, ул. Халтурина, 4/1 (л.д.152, т.1).

Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» утверждены нормативно-правовым актом Якутской городской Думы 25.12.2013 № 169-НПА.

Таким образом, строительство здания на участке начато и завершено до утверждения Правил землепользования и застройки ГО «город Якутск», при застройке не требовалось соответствие здания правилам и нормам целевого назначения земельных участков, нарушений градостроительных и строительных норм и правил не установлено.

Ответчиками заявлено о пропуске администрацией срока исковой давности по заявленным требованиям.

В силу ст.195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (п.1 ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности (п.1 ст.199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (абзац 2 п.2 п.1 ст.199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй п.2 ст.199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Поскольку Администрация состояла в правоотношениях с предыдущим правообладателем земельного участка с кадастровым № 14:36:105004:62 по договору от 15.10.2003, изменение целевого назначения земельного участка произведено на основании протокола от 04.09.2003 заседания комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска, регистрация права собственности на здание и земельные участки произведено в 2007 г. и 2013 г., то Администрация знала о тех основаниях, которые положены ею в обоснование рассматриваемого иска.

В соответствии с п.15 постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44 к требованию о сносе самовольной постройки, сохранение которой не создает угрозу жизни и здоровью граждан, применяется общий срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком (п.1 ст.196, п.1 ст.200 ГК РФ).

На требования о сносе, о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Здание не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, выданы градостроительное заключение Главного архитектурно-планировочного управления Администрации г. Якутска от 17.09.2003 (л.д.132-133, т.1), заключение Главного государственного санитарного врача по г. Якутску ГУ «ЦГСЭН в г. Якутске» (л.д.133, т.2), заключения о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности от 20.04.2004 № 000190 Государственной противопожарной службы (л.д.160, т.1).

Истцом несоответствие построенного здания строительным и пожарным нормам и правилам не оспаривается, заявление о проведении судебной экспертизы не заявлено.

При таких обстоятельствах срок исковой давности по заявленным требованиям пропущен.

Истцу при принятии решения о признании здания самовольной постройкой и сносе такой постройки следовало установить не только наличие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых постройка расположена, но и дату начала строительства т.к. закон связывает возникновения прав на снос именно с наличием правоустанавливающих документов на земельный участок на дату начала строительства.

Между тем, при принятии соответствующего решения во исполнение предписания прокуратуры Республики Саха (Якутия) Администрацией не установлены обстоятельства и период возведения постройки, изменения назначения земельного участка, вопрос отсутствия или наличия у заявителя прав на земельные участки на дату строительства на них спорного здания с учетом действовавших правоотношений с правообладателем.

Иные доказательства истцом в дело не представлены.

Кроме того, в силу абз. 3 п. 19 постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44 использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой.

Снос постройки по причине ее нецелевого использования положениями ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрен.

Вопрос об использовании объекта и земельного участка с нарушением вида разрешенного использования подлежит разрешению с учетом градостроительного и земельного законодательства (ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания, как для признания здания самовольной постройкой, так и для сноса спорного здания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru

Судья Т.С. Шамаева