Решение от 1 ноября 2022 г. по делу № А70-5708/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5708/2022
г. Тюмень
01 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 ноября 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Соловьева К.Л., рассмотрев исковое заявление Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>,, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СвязьСтройСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2 – на основании доверенности,

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление капитального строительства» (далее – истец, ГКУ ТО «УКС») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СвязьСтройСервис» (далее – ответчик, ООО «ССС») о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение условий государственного контракта от 22.12.2020 №0167200003420006510-68/20 в размере 2943858,65 рублей.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 17.03.2022 исковое заявление принято к производству, делу присвоен номер №А70-5708/2022.

ГКУ ТО «УКС» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к ООО «ССС» о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение условий государственного контракта от 22.12.2020 №0167200003420006510-68/20 в размере 40000 рублей.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 14.06.2022 исковое заявление принято к производству, делу присвоен номер №А70-12426/2022.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 08.08.2022 дела №А70-12426/2022 и №А70-5708/2022 объединены для их совместного рассмотрения в рамках дела №А70-5708/2022.

Исковые требования со ссылками на ст.ст. 330, 758, 760 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по государственному контракту.

В ходе производства по делу, истец неоднократно уточнял исковые требования, согласно последнему уточнению, просит взыскать неустойку в размере 1029542,71 рублей, в том числе неустойку за нарушение срока выполнения работ за период с 10.01.2022 по 23.03.2022 в размере 999542,71 рублей, штраф в размере 30000 рублей.

Руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд принял изменение иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражает, утверждает, что ненадлежащее исполнение обществом обязательств по государственному контракту обусловлено непосредственно действиями самого заказчика.

В частности, как указывает ответчик, заказчиком несвоевременно передавались исходные данные и технические условия, длительный период времени согласовывались планировочные решения, что повлекло за собой наличие обстоятельств, создающих невозможность выполнения работ в срок.

В случае удовлетворения исковых требований, ответчик просит суд применить положения ст. 333 ГК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования с учетом их уточнения.

Ответчик, надлежащим образом в соответствии со ст.ст. 121, 123 АПК РФ, извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечил, в связи с чем, суд на основании ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22 декабря 2020 года между ГКУ ТО «УКС» (государственный заказчик) и ООО «ССС» (подрядчик) по результатам проведения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключен государственный контракт №0167200003420006510-68/20 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий.

По условиям контракта государственный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий (в дальнейшем документация) по объекту: «Строительство приемно-диагностического корпуса ГБУЗ ТО «ОКБ№2» по адресу, <...>» ( далее работы).

Разработка документации, подлежащей оформлению и сдаче Государственному заказчику, осуществляется на основании задания на проектирование (Приложение 1 к контракту).

В пункте 2.1 контракта установлены сроки выполнения работ: Начало работ: с даты заключения контракта. Срок окончания работ: с даты заключения контракта до 15 декабря 2021 года.

Согласно пункту 4.1 контракта цена контракта составляет 51346371,87 рублей, в том числе НДС 20%.

Согласно пункту 5.1 контракта сдача-приемка результата работ оформляется актом сдачи-приемки выполненных работ после предоставления подрядчиком документации в соответствии с требованиями настоящего контракта и действующих нормативно-правовых актов.

Результатом выполненной работы по настоящему контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Пунктом 6.4 контракт предусмотрено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет подрядчику требование об уплате пеней. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

Согласно пункту 6.5.1 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, (при наличии в контракте таких обязательств) подрядчик выплачивает государственному заказчику штраф. Размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Как следует из пункта 3.1.1 контракта, заказчик обязан передать подрядчику информацию и документы, необходимые для выполнения изыскательских работ и подготовке проектной документации (исходные данные) в течение 5 дней с момента заключения контракта (28.12.2020 года, с учетом положений статьи 193 ГК РФ).

Учитывая то обстоятельство, что новый градостроительный план земельного участка был передан подрядчику 19.01.2021 письмом №262/21, то есть с просрочкой в 23 дня, начальной датой периода просрочки подрядчика следует считать 11.01.2021 с учетом положений статьи 193 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 3.3.7.1 контракта, подрядчик обязан в течение 30 дней со дня заключения контракта предоставить государственному заказчику: карточку основных технических решений на строительные материалы, конструкции и инженерное оборудование; поэтажные планы зданий и сооружений с приведением экспликации помещений (15.02.2021 года, с учетом указанной первоначальной просрочки).

Судом установлено, что письмом от 19.02.2021 №275 подрядчик направил карточку технических решений, предварительные расчеты нагрузок объемов водопотребления и водоотведения, электроснабжения, а также сообщил, что предварительная схема планировочной организации земельного участка и предварительный расчет по теплоснабжению объекта будет представлен в срок 26.02.2021.

Письмом от 03.03.2021 №362/1 подрядчик направил схему планировочной организации земельного участка, предварительный расчет по теплоснабжению объекта, а также итоговые планировки по приемно-диагностическому корпусу.

Согласно пункту 3.3.7.2 контракта подрядчик обязан в течение 90 дней со дня заключения контракта предоставить государственному заказчику: решения по отделке помещений и экспликацию полов; поэтажные планы расстановки технологического оборудования и спецификацию оборудования.

Письмом от 17.05.2021 №1082 подрядчик представил поэтажные планы расстановки технологического оборудования и спецификацию оборудования.

Как следует из пункта 3.3.14 контракта для организации проведения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, в том числе, в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, подрядчик обязан до 10.09.2021 предоставить государственному заказчику проектную документацию и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, на бумажном носителе в 1 экземпляре и один экземпляр на электронном носителе (графическую часть в программе AutoCad и в формате PDF, сметную документацию в программе «Гранд-Смета» и в формате Excel) по накладной, оформленной в соответствии с Приложением № 2 к контракту (04.10.2021 с учетом просрочки истца в 23 дня и с учетом положений статьи 193 ГК РФ).

Проектная документация направлена подрядчиком письмом от 15.12.2021 №2822.

В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств предусмотренных пунктами 3.3.7.1, 3.3.7.2, 3.3.14 контракта, последний, в соответствии с пунктом 6.5.1 контракта, применил к подрядчику штрафные санкции в виде уплаты штрафа в размере 30000 рублей (с учетом уточнения иска).

В соответствии с пунктом 5.1 контракта сдача-приемка результата работ оформляется актом сдачи-приемки выполненных работ после предоставления подрядчиком документации в соответствии с требованиями настоящего контракта и действующих нормативно-правовых актов.

Результатом выполненной работы по настоящему контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Проектная документация направлена подрядчиком письмом от 15.12.2021 №2822.

По итогам рассмотрения на техническом совещании 14.01.2022 разработанной проектной документации было принято решение о повторном рассмотрении документации после устранения выявленных замечаний.

Письмом от 24.01.2022 №357/22 заказчик попросил в срок до 04.02.2022 откорректировать документацию по замечаниям, указанным в протоколе технического совещания.

Письмом от 27.01.2022 №92 подрядчик направил ответы на замечания, а также сроки устранения - до 04.03.2022.

В дополнение к письму от 27.01.2022 №92 подрядчик предоставил проектную документацию письмом от 04.02.2022 за исх. №141.

Письмо от 12.05.2022 №2784/22 заказчик просил подрядчика в срок до 20.05.2022 представить откорректированную документацию.

Письмом от 13.05.2022 №542 заказчик предоставил ответ на письмо от 12.05.2022 №2784/22, в котором указал на последние предоставленные документы 23.03.2022 письмом №352.

В связи с нарушением подрядчиком срока выполнения работ по контракту, заказчик, в соответствии с пунктом 6.4 контракта, применил к подрядчику штрафные санкции в виде пени в размере 999542,71 рублей за период с 10.01.2022 по 23.03.2022 (73 дня) (с учетом уточнения иска).

В порядке досудебного урегулирования спора, истцом в адрес ответчика были направлены требования об уплате неустойки, неудовлетворение которых, послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, указанных в ГК РФ.

Исходя из условий контракта, суд считает, что между сторонами сложились гражданские правоотношения, регулируемые нормами главы 37 ГК РФ.

Согласно ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (ст. 758 ГК РФ).

Статьей 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По правилам ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (статья 330 ГК РФ).

В пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа – пени (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Пунктами 6, 7, 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В силу п. 2 ст. 330 ГК РФ кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Аналогичная норма закреплена в ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, согласно которой сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Данные законоположения корреспондируют ст. 401 ГК РФ, в которой сформулированы общие основания для ответственности за нарушение обязательств, к каковым отнесены неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, а также наличие вины у лица, его не исполнившего.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

При этом, согласно п. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Последний, в свою очередь, считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (п. 1 ст. 406 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, с учетом требований ст. 68 АПК РФ, устанавливающей, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Рассмотрев доводы сторон относительно наличия/отсутствия оснований для освобождения исполнителя от гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение условий государственного контракта, суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу: градостроительный план земельного участка; результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Согласно п. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, технического заказчика или договора, результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу ст. 1 и ст. 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (действовавших до 01.03.2022 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.11.2021N 2130) - Субъектами права по «определению и предоставлению технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения» являются организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и орган местного самоуправления либо правообладатель земельных участков.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень лиц, которым могут предоставляться технические условия.

В соответствии с пунктом 1.2. государственного контракта разработка документации, подлежащей оформлению и сдаче государственному заказчику, осуществляется на основании задания на проектирование.

Согласно пункту 3.3.1 государственного контракта подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с исходными данными на проектирование (в том числе заданием на проектирование) и контрактом; подрядчик вправе отступать от требований, предусмотренных в исходных данных, только по согласованию с государственным заказчиком.

Пунктом 1 ст. 718 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Как указано судом, 22.12.2020 между ГКУ ТО «УКС» (государственным заказчиком) и ООО «ССС» (подрядчиком) заключен государственный контракт на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий № 0167200003420006510-68/20, по условиям которого государственный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации по объекту: «Строительство приемно-диагностического корпуса ГБУЗ ТО «ОКБ№2» по адресу: <...>».

В соответствии с пунктом 2.1 контракта сроки выполнения работ: начало работ: с даты заключения контракта. Окончание работ: с даты заключения контракта по 15 декабря 2021 года.

Согласно пункту 3.1.1. контракта заказчик обязан передать подрядчику информацию и документы, необходимые для выполнения изыскательских работ и разработки документации (исходные данные) в течение 5 дней с момента заключения контракта.

Таким образом, заказчик обязан был передать всю необходимую информацию и документацию, необходимую для выполнения изыскательских работ и подготовки проектной документации в срок до 27.12.2020 включительно.

Письмом от 23.12.2020 № 9028/20 заказчиком были переданы подрядчику следующие исходные данные: градостроительный план, кадастровая выписка о земельном участке, изменения в Устав Истца, задание на проектирование, медико-техническое задание на проектирование объекта, технические отчеты по результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий, эскизный проект, расчет укрупненного норматива цены строительства.

В связи с недостаточностью представленных заказчиком исходных данных для выполнения обязательств, предусмотренных пунктами 3.3.4, 3.3.5, 3.3.7, подрядчик, письмом от 29.12.2020 № 3856 запросил у заказчика следующую необходимую документацию для выполнения работ: 1) исходные данные ГУ МЧС России по Тюменской области для разработки раздела ГОЧС, 2) технические условия от оператора РАСЦО, 3) сведения о расположении ближайших пожарных подразделений, 4) схемы пожарных гидрантов 5) существующие проекты санитарно-защитной зоны, 6) действующий план гражданской обороны ОКБ № 2, сведения о существующих защитных сооружениях гражданской обороны ОКБ № 2, 7) сканы технических планов Ростехинвентаризации зданий, расположенных на земельном участке с перечнем помещений, 8) схемы подземных переходов с высотными отметками, 9) технико-экономические показатели на все здания, а также количество работающих в смену, количество коек у больниц, количество посещений в смену в поликлиниках и т.д.

Спустя 35 календарных дней, письмом от 02.02.2021 № 666/21 заказчик сообщил подрядчику, что запрашиваемая информация по п. 5,6,7 и 9 будет предоставлена после получения ответа от Департамента здравоохранения Тюменской области.

Вместе с тем, запрошенные подрядчиком у заказчика сведения были представлены не в полном объеме.

Так, исходные данные ГУ МЧС России по Тюменской области для разработки раздела ГОЧС были представлены заказчиком письмами ГУ МЧС № ИВ-227-4696 от 26.08.2021 и №ИВ-227-3525 от 05.07.2021, то есть с просрочкой в 241 день.

Существующий проект санитарно-защитной зоны заказчиком не был представлен и на момент рассмотрения спора.

Относительно необходимости подготовки проекта санитарно-защитной зоны, учитывая возражения заказчика об его отражении в градостроительном плане земельного участка, суд отмечает следующее.

Письмом от 19.01.2021 № 262/21 заказчиком в адрес подрядчика был направлен новый, отличный от переданного изначально в составе исходно-разрешительной документации, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221001:83.

В данном градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ) не содержатся сведения о санитарно-защитных зонах предприятий и организаций, а содержатся только лишь сведения об охранных зонах объектов инженерной инфраструктуры.

В соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74) санитарно-защитные зоны представляют собой специальную территорию с особым режимом использования, устанавливаемую вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, с целью уменьшения такого воздействия.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Таким образом, как следует из пояснений истца, сведения о наличии или отсутствии санитарно-защитных зон, а в случае их наличия – о параметрах этих санитарно-защитных зон необходимы для разработки раздела проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».

Поскольку объект проектируется на территории действующего медицинского учреждения, то необходимо учитывать параметры уже существующих санитарно-защитных зон с целью определения мероприятий и инженерных решений по защите от шума, выбросов в атмосферу, воздействий источников ионизирующего излучения и иных.

Таким образом, ссылка заказчика на карту градостроительного зонирования не корректна, так как данная карта не является ГПЗУ, в представленном ГПЗУ сведения о существующих санитарно-защитных зон не содержатся. Раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» разработан без учета возможного наличия существующих санитарно-защитных зон.

Далее, как следует из материалов дела, действующий план гражданской обороны ОКБ №2, сведения о существующих защитных сооружениях гражданской обороны ОКБ №2 (паспорт на ЗСГО, акт готовности к приему) представлены заказчиком письмом от 07.07.2021 № 4500/21, то есть с просрочкой в 191 день.

Сканы технических планов Ростехинвентаризации зданий, расположенных на земельном участке с перечнем помещений; технико-экономические показатели на все здания, а также количество работающих в смену, количество коек у больниц, количество посещений в смену в поликлиниках и тд. заказчиком не были представлены, что не оспаривается самим истцом.

Кроме того, как было указано выше, письмом от 19.01.2021 № 262/21 от 19.01.2021 заказчиком в адрес подрядчика был направлен новый, отличный от ранее переданного, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221001:83.

При этом, суд отмечает, что выдача нового градостроительного плана земельного участка была произведена заказчиком за два дня до окончания срока исполнения подрядчиком обязательств по контракту в соответствии с п. 3.3.7.1, что свидетельствует о невозможности подрядчика исполнить обязательства в первоначально установленные контрактом сроки.

Таким образом, суд считает обоснованным довод ответчика о несвоевременном предоставлении истцом исходных данных, а также отсутствия указанных данных и на момент рассмотрения спора по существу.

Далее, как следует из материалов дела, письмами от 09.06.2021 №1324, от 09.06.2021 №1325, от 13.07.2021 №1621 подрядчиком были запрошены у заказчика недостающие технические условия и дополнительные данные для разработки проектной документации, часть из которых заказчиком была предоставлена с нарушением сроков, а другая часть не была предоставлена.

Так, письмом №1324 подрядчик попросил заказчика подтвердить решение о размещении в дальнейшем вертолетной площадки на крыше проектируемого приемно-диагностического корпуса с просьбой направить технические требования к конструктивной и инженерной подготовке.

Как следует из пояснений ответчика, на совещании 23.12.2020 заказчиком было озвучено желание рассмотреть возможность по размещению вертолетной площадки на крыше проектируемого здания.

Проектирование вертолетной площадки не было предусмотрено условиями контракта и заданием на проектирование.

Только 22.04.2021 (спустя 4 месяца) на адрес электронной почты подрядчика от ГБУЗ ТО «ОКБ №2» поступили исходные данные для проектирования вертолетной площадки на крыше здания, а именно «Технический отчет о геодезической съемке АНО (аэронавигационных ориентиров) и высотных препятствий в радиусе 5 км от КТПП»

На ВКС 08.06.2021 (спустя 2 месяца) заказчиком был поднят вопрос о намерении использования крыши проектируемого корпуса под устройство вертолетной площадки.

В ходе совещания, рассмотрев указанное предложение, сославшись на нормативную документацию, посредством электронной почты истец направил пояснения о невозможности размещения вертолетной площадки, в связи с существенным удорожанием строительства (письмо №4552/21 от 09.07.2021).

Вместе с тем, как пояснил ответчик, письмо №4552/21 от 09.07.2021, направленное заказчиком только в адрес ГБУЗ ТО «ОКБ №2», в его адрес не поступало, с указанным письмом ответчик ознакомился только в ходе рассмотрения настоящего дела.

Доказательств обратного, истцом не представлено.

Далее, как следует из материалов дела, испрашиваемые подрядчиком исходные данные в части согласования схемы границ проектирования направлены заказчиком письмом от 18.06.2021 №4144/21, то есть с просрочкой в 2 дня.

В письме от 09.06.2021 №1325 подрядчик попросил заказчика представить учредительные документы организации, в том числе: свидетельство о внесении записи в Единый реестр юридических лиц; приказ о назначении руководителя; свидетельство ИНН; устав организации.

Испрашиваемые подрядчиком исходные данные в части согласования схемы границ проектирования направлены заказчиком письмом от 07.07.2021 № 4500/21, то есть с просрочкой в 21 день.

Копии правоустанавливающих документов на земельный участок (участки), на которых предполагается осуществить строительство; Письмо/решение о демонтаже и списании с баланса требуемых к выносу инженерных сетей, капитальных сооружений, попадающих в пятно застройки; Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности; Распорядительный документ, определяющий технического заказчика/застройщика проектируемого объекта, заказчиком не представлены, что последним не оспаривается.

Требования к подразделу «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий» для строящегося объекта представлены заказчиком письмом 07.07.2021 № 4500/21, то есть с просрочкой в 21 день.

Документ об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение; Документ, подтверждающий место (площадку) для сбора отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами; Сведения о пищеблоке больничного комплекса, способах доставки в проектируемый корпус, заказчиком не представлены, что последним не оспаривается.

Требования к подразделу «Мероприятия по обеспечению доступности инвалидов и маломобильных групп населения» в части рабочих мест для МГН и категорий и мест доступа МГН из числа посетителей кол-во МГН, доступ посетителей, зоны и т.д. представлены заказчиком письмом 07.07.2021 № 4500/21, то есть с просрочкой в 21 день.

Акт обследования зеленных насаждений, заключение о состоянии растительности представлены заказчиком письмом 07.07.2021 № 4500/21, то есть с просрочкой в 21 день.

Отчет/справка по результатам испытаний питьевой воды в распределительной сети централизованных систем водоснабжения; сведения о расположении ближайших пожарных подразделений, времени прибытия и сведения об используемых автомобилях; письмо-гарантия о размещении рабочих и обеспечении их санитарно-бытовых потребностей в существующих помещениях больничного комплекса (в связи с отсутствием места под размещение бытового городка); разрешения с установленными нормативами предельно-допустимых выбросов и лимитами на выбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ или микроорганизмов в окружающую среду, выданные органами исполнительной власти (либо справка об отсутствии); документ об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение; решение главного государственного санитарного врача РФ или субъекта РФ об установлении размеров ССЗ; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны предприятия; технические условия на подключение строящегося объекта к системе кислородоснабжения, азота, сжатого воздуха либо указания к проектированию и размещению систем, заказчиком не представлены, что последним не оспаривается.

Технические условия на подключение услуг связи (сеть передачи данных, интернет, телевидение, радиофикация, телефония) представлены заказчиком письмом № 5161/21 от 06.08.2021, то есть с просрочкой в 51 день.

Техническое задание на сопряжение объектовой системы оповещения с комплексной системой экстренного оповещения; технические условия на организацию канала передачи тревожного сообщения; технические условия на присоединение автоматической пожарной сигнализации, заказчиком не представлено, что последним не оспаривается.

В письме от 13.07.2021 №1621 подрядчик попросил заказчика представить договор на технологическое присоединение проектируемого здания к инженерным сетям, в том числе водопровода, теплоснабжения, канализации, электроснабжения, включая расчет платы за технологическое присоединение, либо справка об отсутствии.

Испрашиваемые подрядчиком документы представлены заказчиком письмом №6988/21 от 25.10.2021, то есть с просрочкой 97 дней.

Относительно следующих необходимых данных: договор на вывоз/утилизацию отходов всех различных классов; договор на предоставление услуг прачечной, информация о разделении белья, отдаваемого по договору и стирке на территории комплекса, в том числе белья, планируемого к стирке в здании строящегося корпуса; документ об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение; сведения о пищеблоке больничного комплекса, способах доставки в проектируемый корпус; отчет по результатам испытаний питьевой воды в распределительной сети централизованных систем водоснабжения; справки о техническом состоянии точек подключения к централизованным сетям; сведения о расположении ближайших пожарных подразделений, времени прибытия и сведения об используемых автомобилях; письмо-гарантия о размещении рабочих и обеспечении их санитарно-бытовых потребностей в существующих помещениях больничного комплекса (в связи с отсутствием места под размещение бытового городка); информация и указание заказчика о расположении и использовании полигона для утилизации отходов, образующихся при строительстве объекта; копии лицензий полигона по использованию, транспортированию, размещению отходов 1 -4 класса опасности; разрешения с установленными нормативами предельно-допустимых выбросов и лимитами на выбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ или микроорганизмов в окружающую среду, выданные органами исполнительной власти (либо справка об отсутствии); решение главного государственного санитарного врача РФ или субъекта РФ об установлении размеров ССЗ; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проекта санитарно-защитной зоны предприятия, суд отмечает, что указанные документы заказчиком не были представлены.

Технические условия на проектирование узлов учета воды, энергопотребления представлены заказчиком письмом Росводоканал Тюмень. №Т-21092021-022 от 21.09.2021, то есть с просрочкой в 63 дня.

Технические условия на подключение к Региональной Автоматизированной Системе Централизованного Оповещения (Р АСЦО); технические условия на организацию канала передачи тревожного сообщения; технические условия на присоединение автоматической пожарной сигнализации; техническое задание на проектирование слаботочных систем корпуса, в том числе требования к системе диспетчеризации также не были представлены заказчиком.

Таким образом, суд указывает, что ненадлежащая и несвоевременная передача заказчиком технических условий, а в некоторых случаях их отсутствие, не могло не сказаться на сроке выполнения подрядчиком работ.

Далее, в соответствии с п. 6 и п. 7 задания на проектирование объекта, схема планировочной организации земельного участка на стадии проектирования, планировочные решения с указанием размеров и экспликации помещений на стадии проектирования согласовать с Заказчиком (Истцом ГКУ ТО «УКС») и Департаментом здравоохранения Тюменской области.

Письмом от 19.02.2021 № 275 подрядчик направил заказчику планировочные решения, карточку технических решений, предварительные расчеты нагрузок объемов водопотребления и водоотведения, электроснабжения (необходимые расчеты согласно п. 3.3.4)

Письмом от 03.03.2021 №362/1 в соответствии с п. 3.3.4 и п.3.3.5 контракта, подрядчик направил в адрес заказчика предварительную схему планировочной организации земельного участка и предварительный расчет по теплоснабжению объекта.

Письмом от 16.03.2021 №473 подрядчик направил в адрес заказчика уточненный расчет нагрузок на электроснабжение и план расположения объекта в масштабе 1:500 с указанием мест расположения энергопринимающих устройств.

Таким образом, технические условия должны подключения к сетям водоснабжения и водоотведения должны были быть выданы до 30.04.2021.

Письмом от 29.03.2021 № 1993/21 заказчиком были переданы подрядчику технические условия подключения объекта к муниципальным сетям ливневой канализации.

В письме от 31.03.2021 № 2084/21 заказчиком было принято новое, дополнительное требование по размещению на объекте прачечного отделения.

При этом, государственный контракт и техническое задание не содержат условий и требований по размещению на объекте прачечного отделения, поскольку объект проектировался без учета данного требования.

С учетом принятого заказчиком дополнительного требования, подрядчику потребовалось выполнить значительную часть расчетов вновь.

Письмом от 02.04.2021 № 663 подрядчик направил в адрес заказчика откорректированный расчет.

Таким образом, между датой предоставления первоначального расчета (19.02.2021) и откорректированного (02.04.2021) по причине выставления заказчиком нового дополнительного требования прошло 42 календарных дней, которые не могут быть отнесены к просрочке подрядчика.

В последующим заказчиком запрашивались уточнения недостающих сведений (количество поливок в сутки, часы минимального водопотребления, площадь зеленых насаждений), которые не предусмотрены п. 3.3.4 контракта, как необходимые для предоставления со стороны подрядчика и являлись дополнительными требованиями со стороны ресурсоснабжающей организации, что приводило к выполнению новых расчетов и к сдвигу сроков выдачи окончательных ТУ для разработки проектной документации.

Только 25.10.2021, спустя 178 дней после представления расчетных нагрузок, письмом № 6988/21, заказчик представил окончательные технические условия на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения.

Таким образом, до 25.10.2021 подрядчик не имел возможности производить разработку проектной документации, поскольку заказчиком не была надлежащим образом исполнена обязанность по своевременному представлению технических условий.

Письмом от 15.04.2021 № 812 подрядчик направил заказчику на согласование откорректированные планировочные решения.

Выполненные подрядчиком планировочные решения по объекту были согласованы заказчиком письмом 28.04.2021 № 2902/21, а также Департаментом здравоохранения Тюменской области (исх. № 3706/22 от 26.04.2021).

При этом, суд отмечает, что сроки согласования и/или направления замечаний по представленным планировочным решениям, на основании которых в дальнейшем будет разрабатываться проектная документация, контрактом со стороны заказчика и Департамента здравоохранения Тюменской области не предусмотрены.

После получения согласования планировочных решений, подрядчиком были разработаны и направлены письмом от 17.05.2021 № 1082 заказчику на согласование технологические решения, а именно план расстановки технологического оборудования и сводная спецификация технологического оборудования.

Письмом от 24.05.2021 № 3479/21 заказчик согласовал карточку технических решений.

Впоследствии, в ходе сбора дополнительных исходных данных, уточнения требований заказчика и ОКБ №2 к применяемому оборудованию и материалам (согласования «карточки технических решений»), проработки требований в части обеспечения пожарной безопасности, доступа и эвакуации маломобильных групп населения, санитарно-эпидемиологической безопасности, получения результатов инженерных изысканий и обследований окружающей застройки, получения технических требований от поставщиков технологического и инженерного оборудования была выявлена необходимость внесений изменений в согласованные планировочные решения, в связи с чем, откорректированные планировочные решения были направлены подрядчиком истцу на согласование письмом от 02.09.2021 № 2060.

Вместо согласования представленных планировочных решений письмом Департамента Здравоохранения Тюменской области от 06.09.2021 №110 ДСП было принято решение предусмотреть создание укрытия /убежища, (защитное сооружение гражданской обороны).

Указанное требование являлось новым, дополнительным, поскольку проектирование объекта, проработка объемно-планировочных и инженерных решений проводилась без учета укрытия/убежища.

Государственный контракт и техническое задание не содержит условий и требований по разработке укрытия/убежища в рамках разработки документации по объекты «Строительство приемно-диагностического корпуса ГБУЗ ТО «ОКБ№2» по адресу: <...>».

Поскольку объект проектировался без учета данного требования, выполнение этого условия потребовало от подрядчика выполнить значительную часть проектных работ вновь.

По итогам получения требования подрядчик приступил к работам по расчету характеристик необходимого укрытия/убежища и проработке изменений, которые необходимо было внести в объемно-планировочные и инженерные решения объекта.

Письмом от 16.11.2021 №7473/21 заказчик сообщил подрядчику об отсутствии необходимости выполнения данного требования, поскольку укрытия/убежища будут предусмотрены в рамках отдельного контракта.

Письмом от 14.12.2021 № 8186/21 (спустя 3,5 месяца) заказчик сообщил подрядчику, что планировочные решения, направленные на согласование 02.09.2021 № 2060, согласованы Департаментом Здравоохранения 10.12.2021.

14.01.2022 состоялся технический совет с заказчиком по рассмотрению проектной документации, по итогам технического совета в адрес подрядчика были направлены замечания (вх. №73 от 25.01.2022).

Письмом от 27.01.2022 № 92 подрядчик направил откорректированные разделы проектной документации с ответами на замечания.

Письмом от 04.02.2022 № 141 подрядчик направил в дополнение к ранее направленным ответам на замечания откорректированную проектную документацию, выложенную по ссылке в формате pdf.

Дополнительно 08.02.2022 в рабочем порядке ООО «ССС» направило в адрес Истца ГКУ ТО «УКС» частично разработанную сметную документацию.

Письмом от 09.03.2022 № 303/1 подрядчик уведомил заказчика о завершении разработки проектно-сметной документации, при этом обратил внимание на некоторые аспекты, которые влияли на завершение работ, а именно:

- 02.02.2022 подрядчиком в адрес заказчика на рассмотрение были направлены решения по дизайн-проекту помещений, однако, каких-либо замечаний в адрес подрядчика направлено не было.

При этом ответчик отметил, что с личной почты сотрудника ГБУЗ ТО «ОКБ №2» ФИО3 (не является уполномоченным лицом заказчика или Департамента) поступил запрос об изменении цветовой градации отделки помещении.

- 21.01.2022 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо о необходимости согласования АПК «Безопасный город».

Ответчик отметил, что ответ на указанный запрос был им получен только 15.06.2022 (спустя 5 месяцев).

- 21.01.2022 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с просьбой согласования схемы планировочной организации земельного участка. Ответ на данное письмо отсутствует.

Таким образом, суд считает подтвержденным наличие обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии ответов заказчика, что препятствует завершению разработки части разделов проектной документации и не может рассматриваться в свете положений ст. 718 ГК РФ, как надлежащее оказание содействия подрядчику в выполнении в возложенных на него контрактом обязательств.

Относительно замечаний заказчика от 27.05.2022 № 00315/2022, от 23.05.2022 № 3049/22 от 23.05.2022, замечаний ГБУЗ ТО ОКБ № 30.05.2022, ответчик отметил, что данные замечания не могут быть признаны обоснованными.

Письмо Департамента здравоохранения Тюменской области от 27.05.2022 № 00315/2022 в адрес подрядчика не поступало.

Письмо от 23.05.2022№ 3049/22 - это замечание к паспорту фасада, который не всходит в состав проектной документации, а является дополнительными материалами, разрабатываемыми в соответствии с ТЗ к ГК.

Замечания ГБУЗ ТО ОКБ № 2 от 30.05.2022, представляют собой замечания к цветовым решениям дизайн-проекта, который также является дополнительным материалом, разрабатываемым в соответствии с ТЗ к ГК.

Письмом от 29.06.2022 №3984/22 от ГБУЗ ТО «ОКБ №2» были получены дополнительные предложения по корректировкам проектной документации, несмотря на то, что планировочные и технологические решения уже были согласованы Департаментом здравоохранения).

Соответственно. Как обосновано отметил ответчик, велась частичная доработка разделов проектной документации, в связи с получением дополнительных требований ГБУЗ ТО «ОКБ №2» и заказчика.

Таким образом, принимая во внимание просрочку исполнения встречных обязательств со стороны истца по предоставлению ответчику исходных данных, технических условий, не предоставление части испрашиваемых документов; несвоевременное согласование планировочных решений и принятие решений об обстоятельствах, создающих невозможность выполнения работ в срок, а также выполнение дополнительных работ, суд приходит к выводу, что просрочка истца полностью поглощает допущенную просрочку ответчиком по выполнению работ, что исключает его ответственность за нарушение сроков выполнения работ.

В нарушение положений п. 1 ст. 718, абз. 4 ч. 1 ст. 762 ГК РФ, заказчик не только не оказывал содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре, но и своим бездействием затягивал срок сдачи таких работ подрядчиком.

Ссылки истца на то, что сбор необходимых исходных данных возложен на ответчика, а также то, что последний, являясь профессиональным участником рынка в области проектирования в строительстве, не мог не располагать сведениями о требованиях, которые предъявляются к разработке проектной документации, судом не принимается, поскольку это не препятствует оказывать подрядчику должное содействие в выполнении работ в порядке, предусмотренном ст. 718 ГК РФ.

Ссылка истца на право подрядчика приостановить выполнение работ по контракту в порядке ст. 716 ГК РФ, судом отклоняется, поскольку продолжение работ подрядчиком при наличии оснований для их приостановления в силу положений статей 716, 719 ГК РФ само по себе не исключает возможности уменьшения степени ответственности подрядчика (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.07.2014 N 5467/14 по делу N А53-10062/2013).

Сложившаяся судебная практика исходит из того, что, если просрочка выполнения работ была вызвана неисполнением встречных обязательств заказчиком, при этом подрядчик на основании статей 716, 719 ГК РФ выполнение работ не приостановил, суд, при указанных обстоятельствах, не вправе взыскать неустойку с подрядчика вследствие просрочки исполнения встречных обязательств заказчиком.

Кроме того, положения п. 1 ст. 719 ГК РФ предполагают право, а не обязанность подрядчика приостановить выполнение работ в случае невыполнения заказчиком встречных обязательств (Постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.09.2014 по делу N А28-11971/2013, Московского округа от 07.11.2014 N Ф05-10242/14 по делу N А40-128972/13, Западно-Сибирского округа от 13.02.2015 N Ф04-15079/2015 по делу N А75-3465/2014, Северо-Западного округа от 21.10.2014 по делу N А56-66494/2013).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по контракту обусловлено непосредственно действиями самого заказчика, в связи с чем, отказывает ГКУ ТО «УКС» в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Тюменской области.


Судья



Соловьев К.Л.