Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А75-13167/2018

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13167/2018
27 сентября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-13167/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ННН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействительным решения от 04.07.2018 № 144,

при участии представителей: от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.08.2018, от ответчика – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ННН» обратилось (далее – заявитель, Общество) с заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании недействительным решения от 04.07.2018 № 144 государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Покачи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - ответчик, Управление).

Определением от 28.08.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.09.2018 на 11 часов 30 минут, судебное заседание назначено на 21.09.2018 на 11 часов 30 минут.

Одновременно с подачей заявления, Общество ходатайствовало о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения. Определением от 28.08.2018 ходатайство Общества о принятии обеспечительных мер удовлетворено.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили (л.д. 52-56).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Поскольку от сторон не поступили возражения против перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительного судебного, суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Общество является страхователем в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете, в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовой санкции» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, сведения о фамилии, имени и отчества, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, Общество 13.03.2018, то есть в установленный срок, представило сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за февраль 2018 года на 300 застрахованных лиц (л.д. 12-16).

14.03.2018 Общество получило от Управления протокол проверки отчетности, в котором было указано о некорректном указании сведений в отношении двух работников: ФИО3 и ФИО4.(л.д. 17-18).

В этот же день (14.03.2018) Обществом были направлены сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за февраль 2018 года на двух указанных Управлением застрахованных лиц. Данный отчет был принят Пенсионным фондом без замечаний (л.д. 22).

30.03.2018 Общество получило от Управления уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствия между предоставленными страхователем сведениям и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с указанием на некорректно предоставленные сведения в отношении двух работников Общества (л.д. 33).

Общество 30.03.2018 направило сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за отчетный период февраль 2018 года на 300 застрахованных лиц посредством программы «СБиС», данный отчет прошел проверку и в протоколе проверки отчетности СЗВ-М было указано, что документ принят частично (обнаружена 1 ошибка) (л.д. 23-29).

05.04.2018 заявитель повторно направил сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» на двух застрахованных лиц, отчет был принят Управлением без замечаний (л.д. 31-32).

После проведения проверки по факту несвоевременного предоставления отчетности Управлением был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.06.2018 № 144 (л.д. 34-36).

04.07.2018 были рассмотрены материалы проверки, на основании которых вынесено решение № 144 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете (л.д. 37-39).

Не согласившись с решением Управления от 04.07.2018 № 144, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться

в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,

что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)

не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их

права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия

у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество в соответствии с абзацем третьим статьи 1 Закона № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, сведения о фамилии, имени и отчества, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, сведения о застрахованных лицах за февраль 2018 года должны быть предоставлены страхователем не позднее 15.03.2018.

Заявитель представил сведения по форме СЗВ-М по типу исходная за февраль 2018 на 300 застрахованных лиц 13.03.2018, то есть в установленный законом срок.

Согласно протоколу проверки от 14.03.2018, Управление выявило несоответствие в представленных сведениях, в связи с чем, Общество в этот же день представило исправленные сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» на двух застрахованных лиц, которые были приняты Управлением без замечаний и не оспариваются им.

Все последующие действия Общества по направлению в адрес Управления сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за отчетный период февраль 2018 года 30.03.2018 (на 300 застрахованных лиц) и 05.04.2018 (на двух застрахованных лиц) связаны с повторным направлением Управлением в адрес Общества протокола, содержащего указание на частичное принятие ранее представленного отчета.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Ззакона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Закона об индивидуальном учете предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по первоначально представленным сведениям Пенсионный фонд выявил несоответствия, которые незамедлительно были исправлены Обществом и приняты без замечания Управлением. При этом устранение выявленных ошибок было произведено Обществом до истечения установленного срока.

Документов, свидетельствующих о том, что исправление Обществом 14.03.2018 выявленных Управлением ошибок в отношении двух застрахованных лиц было произведено неверно, в материалы дела не представлено. Ответчиком не обоснованы причины повторного направления 30.03.2018 в адрес Общества уведомления об ошибках в отношении тех же застрахованных лиц при наличии положительного протокола проверки от 14.03.2018.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России № 766н от 21.12.2016 (далее – Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у

Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В свою очередь пунктом 39 названной Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела подтверждается, что направив в установленный срок отчет СЗВ-М на 300 застрахованных лиц за февраль 2018 года по типу «исходная», заявитель 14.03.2018 был уведомлен Пенсионным фондом об имеющихся ошибках, которые были исправлены в тот же день.

Кроме того, 30.03.2018 после получения Уведомления Пенсионного фонда о выявленных несоответствиях, Общество незамедлительно направило повторно отчет СЗВ-М на 300 застрахованных лиц за февраль 2018 года по типу «исходная», то есть в пределах пяти рабочих дней.

Следовательно, исходя из требований пункта 39 Инструкции к страхователю в рассматриваемом случае не подлежали применению финансовые санкции, установленные статьей 17 Закона об индивидуальном учете, поскольку отсутствует вина Общества во вмененном нарушении в связи с реализацией им права на исправление допущенных ошибок в установленный срок.

Суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются органами Пенсионного фонда в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по

существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 № КА-09- 25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» прямо указывает нижестоящим органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что заявителем своевременно были устранены выявленные Управлением ошибки. При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления от 04.07.2018 № 144 подлежит отмене как противоречащее положениям Закона № 27-ФЗ, Инструкции и нарушающее права Общества.

Исходя из вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «ННН» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Покачи Ханты- Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) № 144 от 04.07.2018.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ННН» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Е.А. Голубева