Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А46-21640/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21640/2017
08 декабря 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Энергостройкомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 30.12.2016, удостоверение,

заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 10.07.2017, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, Госстройнадзор Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Энергостройкомплекс» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «ЭСК») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 03.11.2017 № 413.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объёме. Представитель заинтересованного лица факт совершения вменяемого правонарушения не отрицал. Пояснил, что в настоящее время ведутся работы на объекте по устранению выявленных нарушений.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Положения «Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

03.11.2017 при строительстве объекта: Завершение строительства. Главный учебный корпус ОмГУ им. Ф.М. Достоевского по ул. Фрунзе, 6 в Центральном административном округе города Омска, проведена проверка исполнения предписания органов государственного контроля (надзора) (акт № 06/1-08/182 от 03.11.2017)

ООО «ЭСК», в соответствии с пунктом 16 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» и частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не известило Госстройнадзор Омской области об устранении замечаний, выявленных в ходе проверки 8 августа 2017 года (акт № 06/1-07/160 от 8 августа 2017 года, предписание № 06/1-06/40 от 8 августа 2017 года со сроком исполнения до 09 октября 2017 года).

В ходе проведения проверки, визуального осмотра, в том числе установлено, что конструкции обрамления проемов лифтовых шахт выполнены с нарушениями требований проекта шифр 15-694 (конструкции обрамления устроены по слою шпатлевки, частично с зазором между шпатлевкой и конструкциями усиления, с зазорами между конструкциями усиления и торцом конструкции шахты (проектом предусмотрено прилегание конструкций обрамления непосредственно к бетонным конструкциям шахт, со стороны проема, противоположной срезаемой стороне предусмотрено устройство конструкции шириной 60 мм для смещения проема (конструкция не устроена)), шпильки частично устроены с отклонением от горизонтали (шайбы, гайки устроены с зазорами со стальными пластинами конструкций усиления)).

В ходе проведения выездной проверки, визуального осмотра установлено, рассмотрения представленных ООО «ЭСК» актов освидетельствования скрытых работ (на демонтаж кабеля UTP, кабель-каналов, на прокладку кабелей при устройстве систем электроснабжения, на армирование, бетонирование конструкции усиления плиты перекрытия над 4-и этажом в осях «14-15/Е-Ж», на отделочные работы), исполнительных геодезических схем (на демонтаж UTP кабеля, кабель-каналов), паспорта на бетонную смесь при устройстве конструкции усиления плиты, протокола испытания бетона конструкции усиления плиты, что по состоянию на 03.11.2017 не устранены следующие нарушения:

1. При устройстве внутренних систем отопления стальные трубы 0 20 мм соединены сварными стыковыми швами - нарушение требований ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, п. 4.6 СП 73.13330.2016 «Внутренние санитарно-технические системы зданий», требований проекта шифр 15-694.

2. Не устроены предусмотренные проектом балансировочные клапаны MCV-2650 на стояках системы отопления № 4 - нарушение требований проекта шифр 15-694.

3. Не выполнены работы по обрамлению проемов лифтовых шахт из металлических уголков, предусмотренные проектом - нарушение требований проекта шифр 15-694.

4. Отсутствует исполнительная документация при демонтаже элементов, предусмотренных проектом (скрытая проводка, шкафы металлические напольные, спринклерное пожарутушение) - нарушение требований ч. 6, ч. 9 ст. 52 ГрК РФ, проекта шифр 15-694, п. 5 РД 11-02-2006 «Требования к порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».

5. Отсутствует исполнительная документация при усилении конструкций, предусмотренных проектом (обрамление проемов шахт лифтов) - нарушение требований ч. 6, ч. 9 ст. 52 ГрК РФ, проекта шифр 15-694, п. 5 РД 11-02-2006 «Требования к порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».

6. Не ведется общий журнал работ (разделы 2,4,5,6) - нарушение требований п. 8, РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», п. 9 ст. 52 ГрК РФ.

7. У въезда на строительную площадку не установлен план с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи. паспорт объекта - нарушение требований п. 364 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, нарушение требований проекта шифр 15-694.

8. Допущена отделка внешней поверхности наружной стены из материалов групп горючести Г2-Г4 (фактически колонны из пластмассы, нет данных по материалу) -нарушение требований проекта шифр 15-694,

9. Металлические косоуры маршей и площадок лестниц в лестничной клетке с пределом огнестойкости менее R60 (не оштукатурены по сетке цементно-песчаным раствором толщиной 20 мм) - нарушение требований проекта шифр 15-694.

10. Отсутствуют в противопожарной стене противопожарные окна Е 60 (фактически обычный стеклопакет с открываемой створкой) - нарушение требований проекта шифр 15-694.

11. Не выгорожены зоны безопасности REI 60, не установлены окна 1-го типа (фактически обычный стеклопакет с открываемой створкой). Зоны не задымляемые - нет подпора - нарушение требований проекта шифр 15-694.

12. Не установлены двери и окна при входе с этажа в воздушную зону противопожарные EIWS 30 (фактически двери-окна стеклопакет) - нарушение требований проекта шифр 15-694.

13. Светопрозрачные участки наружных стен с пределом огнестойкости менее EI 45, высотой менее 12 метра (фактически стеклопакет) - нарушение требований проекта шифр 15-694.

14. Не установлены противопожарные окна в помещениях на расстоянии менее 2-х метров от проема незадымляемой лестничной клетки типа HI (фактически обычный стеклопакет с открываемой створкой) - нарушение требований проекта шифр 15-694.

15. Отсутствует естественное проветривание помещений при пожаре - нарушение требований проекта шифр 15-694.

Учитывая изложенное административным органом установлено, что ООО «ЭСК» не исполнило предписание № 06/1-06/40 от 08.08.2017.

Результаты контрольных мероприятий оформлены актом проверки от 03.11.2017 № 06/2-08/182 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа послужило основанием для составления должностным лицом Госстройнадзора Омской области в отношении Общества протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола Госстройнадзор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведённой проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учётом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как усматривается из материалов дела, при проведении заявителем проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании, специалистами Госстройнадзора Омской области был установлен факт неустранения заинтересованным лицом выявленных нарушений.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения заинтересованным лицом вменяемого ему правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии заинтересованным лицом всех зависящих от него мер по исполнению выданного предписания, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что у Общества не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалы настоящего арбитражного дела не представлено, доводов в обоснование указанного обстоятельства не заявлено.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принимая во внимание объём и характер выявленных нарушений, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Энергостройкомплекс» (ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 12.11.2009 за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие сведения, юридический адрес: 644010, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: получатель - УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области, БИК 045209001, ИНН <***>, КПП 550301001, расчётный счёт <***>, ОКТМО 52701000 код БК 81211690040040000140.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Ярковой