Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А60-51225/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51225/2019
06 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой рассмотрел дело №А60-51225/2019 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах

об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 66-05-17/603-19 от 08.08.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

28.10.2019 судом была принята резолютивная часть решения.

30.10.2019 общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах о назначении административного наказания № 66-05-17/603-19 от 08.08.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявитель представил дополнение к заявлению, которое приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

22.07.2019г. с 09 ч. 20 мин. до 11 ч. 20 мин. при проведении эпидемиологического расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд» (620000, <...>), на объекте магазин «Монетка» (623400 <...>) на основании приказа начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1 о проведении эпидемиологического расследования № 17/95 от 22.07.2019г. в связи с поступлением информации, полученной от Каменск-Уральского Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» от 07.06.2018г. о том, что на территории г. Каменск-Уральского за период с января по настоящее время отмечается рост заболеваемости сальмонеллезом по сравнению с аналогичным периодом прошлого года 1,4 и в 2,2 раза по сравнению со среднемноголетними показателями. Показатели заболеваемости сальмонеллезом на территории города в 2 и более раза превышает показатели других муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. При проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания больные указывают на употребление в пищу продукции птицеводства производителей Рефтинской птицефабрики (6 человек или 23%), Равис (7 человек или 26%), продукция Троекурово (4 человек или 15 %), продукция Здоровая ферма (1 человек или 3%), приобретенной в том числе в торговой сети «Монетка», у 11 человек в анамнезе употребление яйца куриное (42 %), производитель неизвестен, приобретали в торговых сетях города. Обнаружено нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно:

22.07.2019г. с 09 ч. 20 мин. до 11 ч. 20 мин. при проведении эпидемиологического расследования ООО «Элемент-трейд» (620000, <...>) , на объекте магазин «Монетка» (623400 <...>) обнаружено нарушение требований санитарных правил и технических регламентов:

К реализации пищевых продуктов, а именно:

В комнате «фасовка готовой продукции» осуществляется фасовка сыра. Затем упакованный сыр хранится в комнате «фасовка сырого товара» в холодильнике без термометра. На момент проведения эпидрасследования, в данном холодильнике хранится сыр с маркировкой - дата фасовки 19.07.2019г., 21.07.2019г., при этом нарушаются сроки реализации скоропортящихся продуктов: хранятся более 12ч. Остальные куски сыра без маркировки. В холодильнике отсутствует термометр, что не позволяет оценить условия хранения скоропортящихся продуктов.

В торговом зале не ведется журнал по контролю температурного режима за холодильным оборудованием.

Результаты проверки отражены в акте эпидемиологического расследования № 916/2019-62 от 31.07.2019г., акте осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.07.2019г.

31.07.2019 заинтересованным лицом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

08.08.2019 заинтересованным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания № 66-05-17/603-19, которым общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания № 66-05-17/603-19 от 08.08.2019 года, общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 8.12. СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья скоропортящиеся пищевые продукты, масса (объем) и потребительская тара которых не позволяют осуществить их реализацию одномоментно (мясные изделия в парогазопроницаемых оболочках, вакуумной упаковке, массой более 1 кг, салаты и готовые охлажденные многокомпонентные блюда в таре от 1 до 3 кг), допускается реализовывать вразвес в отделах. Реализация продуктов из вскрытых потребительских упаковок осуществляется в течение одного рабочего дня, но не более 12 часов с момента вскрытия упаковки при соблюдении условий хранения (температура, влажность).

Согласно п.6.2 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима.

В силу п. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии со ст. 17 п. 9 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В силу п. 6 ст.7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Согласно ст. 4 ч. 4.1. п.1 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза,

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

С доводами представителя юридического лица, приведенными в жалобе, ТО Роспотребнадзор не согласен по следующим основаниям:

- на основании приказа о проведении эпидемиологического расследования № 17/95 от 22.07.2019 г. в отношении ООО «Элемент Трейд» на объекте магазин «Монетка», расположенный по адресу: <...> проведено эпидемиологического расследование, в ходе которого в том числе зафиксированы правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Так, по результатам расследования, на официальный электронный адрес юридического лица 29.07.2019 г. направлен вызов № 17/424 от 29.07.19 г. для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на 31.07.2019 г..

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На составление протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лиц или представитель по доверенности не явились, в связи с чем протокол об административном правонарушении был направлен в адрес юридического лица электронной почтой, а также продублирован заказным письмом с уведомлением.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дел по ч. 1 ст. 14.43 КоП РФ от 31.07.2019 г. в адрес Общества направлено электронной почтой, также продублировано заказным письмом с уведомлением.

Факты направления в адрес ООО «Элемент Трейд» материалов, подтверждаются отчетами об отправке, почтовым уведомлением с отметкой о вручении.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

07.08.2019 г. на рассмотрение административного протокола законный представитель не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем, должностным лицом было принято решение о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление о назначении административного наказания № 66-05-17/603-19 от 08.08.2019 года является законным и обоснованным.

на основании ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова