Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А83-19173/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19173/2018
05 марта 2019 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ул. Набережная, 67, г. Симферополь, <...>) к автономной некоммерческой организации «Изучение и сохранение традиций караимской кухни» (ул. Пионерская, 13, г. Евпатория, <...>) о запрете осуществлять определенную деятельность

при участии представителей:

от истца - не явился (уведомлен надлежащим образом);

от ответчика – не явился (уведомлен надлежащим образом)

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к автономной некоммерческой организации «Изучение и сохранение традиций караимской кухни», в котором просит суд запретить автономной некоммерческой организации «Изучение и сохранение традиций караимской кухни» осуществлять деятельность по организации общественного питания населения по адресу: <...>, «Закусочная».

Лица, участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 26.02.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.

26.02.2019 через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство истца о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов и возражений не предоставил.

Представление отзыва на заявление согласно статье 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью ответчика. Если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам без отзыва либо установить новый срок для его представления.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что АНО «Изучение и сохранение традиций караимской кухни» осуществляет деятельность по производству и реализации продукции общественного питания в закусочной, расположенной по адресу: <...>.

В ходе проведенных Территориальным отделом по г. Евпатории Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в отношении некоммерческой организации неоднократных контрольно-надзорных мероприятий были выявлены грубые нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, которые несовместимы с дальнейшей деятельностью по организации общественного питания населения:

1. B нарушение требований ст. 11, ст. 17, ст. 39 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", раздел 2, п.2.1.СП 1.1.1058-01 от 30.10.2001 г. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением саиитарио-противоэпидемичееких (профилактических) мероприятий», утвержденные главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., раздела 14 п. 14.1; п. 14.2; п. 14.3 СП 2.3.6.1079-01 «Саиитарно эпидемические требования к организациям общественного питания, приготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 г. - Не разработана программа производственного контроля, отсутствуют данные производственного контроля (инструментальные исследования, лабораторный контроль реализуемой продукции на показатели безопасности), не заключены договора на проведение производственного контроля с аккредитованной лабораторией на проведение лабораторных исследований, не организован порядок и периодичность производственного контроля.

2. В нарушение требований ст. 11 .ст. 17, ст. 39 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздел 7, п.7.11, СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособноети в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 г. - Отсутствуют регистраторы температурного режима в холодильном оборудовании (градусники), нарушение товарного соседства в холодильном оборудовании, сырая и готовая продукция хранится совместно.

3. В нарушение требований ст.11, ст.17, ст.39 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздел 12 и п. 12.1, п.12.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 г. п. 3-3 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" от 22.09.2014 г.,- Не заключен договор на проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий. Не представлены документы, подтверждающие регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории), в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия, помещениях, сооружениях и на прилегающей к ним территории, мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

4. В нарушение требований ст.11, ст. 17, ст. 39 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", раздел 5, п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоснособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 г. - Не оборудовано место, не упорядочено хранение уборочного инвентаря, отсутствует маркировка уборочного инвентаря.

5. В нарушение требований ст. 11 , ст. 17, ст. 39 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", раздел 4, п.4.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 г. - Не оборудована раздевалка сотрудников, не упорядочено хранение санитарной и личной одежды.

6. В нарушение требований ст. 11, ст. 17, ст. 39 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. ”О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", раздел 7, п. 7.7, СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 г. - Не в полном объеме представлены документы удостоверяющие качество и безопасность на продукцию, декларации о соответствии ТС, товарно-транспортные накладные позволяющие отслеживать поступление пищевой продукции.

7. В нарушение требований пункта3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 88о документация, подтверждающая проведение мероприятий по обеспечению безопасности в процессе изготовления пищевой продукции не представлена.

8. В нарушение требований статьи 11 ТР ТС 021/2011, СП 1.1.1058-01 программа производственного контроля руководством организации не представлена.

9. Площадь помещений используемых организацией исключает возможность соблюдения требований п. 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011.

10. Документы, подтверждающие, что используемое при изготовлении пищевой продукции пищевое сырье соответствует требованиям, установленным техническим регламентом в нарушение пункта 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011 не представлены.

11. Документация, подтверждающая эффективность работы приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением (паспорт вентиляционной системы) в нарушение требований п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011, санузел для персонала не предусмотрен.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно пункту 6 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1036, исполнитель обязан соблюдать установленные в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, технических документах, других правилах и нормативных документах (далее именуются - нормативные документы) обязательные требования безопасности услуг для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества.

Санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций общественного питания, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников установлены СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - СП 2.3.6.1079-01).

Согласно пункту 2.2 СП 2.3.6.1079-01 организации общественного питания могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

В соответствии с пунктом 4.4 СП 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

В силу пункта 4.5 СП 2.3.6.1079-01 оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

В соответствии с пунктом 4.6 СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

Согласно пункту 4.10 СП 2.3.6.1079-01 для предотвращения образования и попадания в воздух производственных помещений вредных веществ необходимо:

- строго соблюдать технологические процессы приготовления блюд;

- при эксплуатации газовых плит обеспечивать полное сгорание топлива;

- операции, связанные с просеиванием муки, сахарной пудры и других сыпучих продуктов, производить на рабочем месте, оборудованном местной вытяжной вентиляцией;

- все работы проводить только при включенной приточно-вытяжной или местной вытяжной вентиляции.

Управлением установлено, что некоммерческой организацией указанные требования при осуществлении деятельности не соблюдаются. Кроме того, данный факт подтверждается результатами исследований бактериологической лаборатории и результатами исследовании смывов.

Согласно статье 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Таким образом, в силу прямого указания закона несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований представляет угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Допускаемые некоммерческой организацией нарушения носят систематический характер, что подтверждается актом проверки №13-00043 от 22.05.2017, постановлениями по делам об административных правонарушениях №13-00054 от 29.05.2017, №13-00130 от 05.09.2018, №13-00131 от 05.09.2018.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что продолжение некоммерческой организацией деятельности по организации общественного питания по спорному адресу может нанести в будущем существенный вред охраняемым законом интересам личности, общества и государства.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона N 52-ФЗ юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд, изучив материалы дела и оценив доводы сторон в соответствии со статьей 71 АПК РФ, учитывая характер деятельности некоммерческой организации, непосредственно связанной со здоровьем и благополучием граждан, нарушение при осуществлении деятельности норм санитарного законодательства, приходит к выводу о необходимости запрета обществу осуществлять деятельность по организации общественного питания населения в связи с грубым нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, создающим реальную угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) заявитель освобожден, подлежит взысканию в доход федерального бюджета с заинтересованного лица, то есть в сумме 6000 руб. (подпункт 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю удовлетворить в полном объеме.

Запретить автономной некоммерческой организации «Изучение и сохранение традиций караимской кухни» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; ул. Пионерская, 13, г. Евпатория, <...>)осуществлять деятельность по организации общественного питания населения по адресу: <...>.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Изучение и сохранение традиций караимской кухни» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; ул. Пионерская, 13, г. Евпатория, <...>)в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).


Судья С.Ю.Кузнякова