Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А51-3714/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3714/2021
г. Владивосток
21 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.А. Каранкевича,

рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.02.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью Транспортная Компания «РОСТТРАНС-ПРИМОРЬЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.10.2010)

о взыскании финансовых санкций в сумме 25000 рублей,

при участии в заседании:

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) (далее – заявитель, учреждение, Управление) обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Транспортная Компания «РОСТТРАНС-ПРИМОРЬЕ» (далее – ответчик, общество, ООО ТК «РОСТТРАНС-ПРИМОРЬЕ», страхователь) финансовых санкций в общей сумме 25000 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за апрель и май 2020 года.

Определением суда от 10.03.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 11.05.2021 в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств дела в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии сторон, извещенных о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, приняв во внимание отсутствие возражений против перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, и на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание, открыв судебное заседание в первой инстанции.

ООО ТК «РОСТТРАНС-ПРИМОРЬЕ» отзыв на заявление не представило.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в отношении ООО ТК «РОСТТРАНС-ПРИМОРЬЕ» (акты от 16.07.2020 № 035S18200011091 и № 035S18200011092).

Проверкой установлено, что формы СЗВ-М за апрель 2020 года (доп) и май 2020 года (исх) представлены с нарушением установленного срока: сведения за апрель 2020 года на 47 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исх) представлены в установленный срок, однако, сведения за тот же период по форме СЗВ-М (доп) в отношении 2 застрахованных лиц представлены страхователем только 25.05.2020; сведения за май 2020 года на 48 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исх) представлены с нарушением срока - 16.06.2020.

Таким образом, посчитав, что сведения о застрахованных лицах за указанные отчетные периоды представлены страхователем с нарушением установленного закона срока, решениями от 20.08.2020 № 035S19200012370 и № 035S19200012372 Управление привлекло ООО ТК «РОСТТРАНС-ПРИМОРЬЕ» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица – в общей сумме 25000 руб.

На основании указанных решений Пенсионным фондом в адрес страхователя направлены требования от 16.09.2020 об уплате финансовых санкций в срок до 06.10.2020, однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

В связи с неисполнением указанных требований в добровольном порядке учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о выдаче судебного приказа.

Определением от 19.02.2021 по делу № А51-2551/2021 Арбитражный суд Приморского края отказал Управлению в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании с общества задолженности по уплате финансовых санкций в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах Управление 05.03.2021 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим заявлением о взыскании санкций в общем порядке.

Оценив доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает требование Управления подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ООО ТК «РОСТТРАНС-ПРИМОРЬЕ» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого выявлено Фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549, действует с 19.02.2017) (далее – Инструкция №766н).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М за апрель 2020 года направлена страхователем 07.05.2020, то есть в установленный срок, исходная форма СЗВ-М за май 2020 года направлена страхователем с нарушением срока – 16.06.2020.

Факт несвоевременного представления страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за май 2020 года в отношении 48 застрахованных лиц подтвержден материалами дела и не опровергнут ответчиком. Судом проверен и признан обоснованным произведенный расчет суммы штрафа (48 х 500 рублей = 24000 рублей).

Судом установлено, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку Пенсионный фонд предложил обществу уплатить задолженность в установленный срок в добровольном порядке.

Доказательства оплаты задолженности в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации страхователем не представлены.

С заявлением в суд Пенсионный фонд обратился в течение шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о соблюдении срока давности взыскания задолженности.

При таких обстоятельствах, заявленные Пенсионным фондом требования о взыскании финансовых санкций в сумме 24000 рублей за несвоевременное представление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М (исх) за май 2020 года по решению от 20.08.2020 № 035S19200012372, подлежат удовлетворению.

Также Управлением заявлено требование о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление дополняющих сведений о застрахованных лицах за апрель 2020 года, которое не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 № ЛЧ-08-26/20004 «О применении письма ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379» указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (абзац 3 пункта 39 Инструкции № 766н).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция арбитражного суда соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, исходная форма СЗВ-М на апрель 2020 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (07.05.2020), а дополняющая форма СЗВ-М за данный отчетный период направлена в Пенсионный фонд по инициативе общества в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях.

Доказательств того, что ошибка в ранее поданных сведениях выявлена не страхователем самостоятельно, а Пенсионным фондом, и последний направлял в адрес общества соответствующее уведомление о выявленных ошибках, которое не исполнено страхователем в установленный срок, материалы дела не содержат, Управление на них не ссылается.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ООО ТК «РОСТТРАНС-ПРИМОРЬЕ» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что свидетельствует о возможности в таком случае не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у Управления отсутствовали законные основания для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений о 2 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2020 года, а, следовательно, и выставления страхователю требования об уплате финансовых санкций, поскольку отсутствует состав правонарушения (отсутствует вина) в связи с реализацией им права на дополнение представленных ранее сведений. Заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы распределяются в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью транспортная компания «РОСТТРАНС-ПРИМОРЬЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.10.2010, место нахождения: 690091, <...>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.02.2002, адрес (место нахождения) 690091, <...>) для перечисления в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 24000 рублей финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за май 2020 года по решению от 20.08.2020 № 035S19200012372.

В удовлетворении требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Транспортная Компания «РОСТТРАНС-ПРИМОРЬЕ» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2020 года в сумме 1000 рублей отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Транспортная Компания «РОСТТРАНС-ПРИМОРЬЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.10.2010, место нахождения: 690091, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1920 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Е.А. Каранкевич