Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А15-998/2023

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело №А15-998/2023
13 февраля 2024 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2024 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Буйнакский" (ИНН <***>)

к Администрации МО сельского поселения "село Уллубийаул" (ИНН <***>)

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с КН 05:09:000009:1430, площадью 3771+/-21 кв.м., категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: РД, Карабудахкенткий район, с.Уллубийаул, запись в ЕГРН №05:09:000009:1430-05/189/2020-1 от 18.02.2020,


по исковому заявлению третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмет спора Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>)

к Администрации МО сельского поселения "село Уллубийаул" (ИНН <***>)

о признании права собственности Республики Дагестан на земельный участок с КН 05:09:000009:1430, площадью 3771+/-21 кв.м., расположенный по адресу: РД, Карабудахкенткий район, с.Уллубийаул, об исключении (аннулировании) из ЕГРП записи о праве собственности Администрации МО "село Уллубийаул" на земельный участок с КН 05:09:000009:1430,


при участии в судебном заседании:

от Минимущества РД – ФИО2 (доверенность от 30.03.2023 №16).

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,


УСТАНОВИЛ:


ООО "Буйнакский" (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации МО сельского поселения "село Уллубийаул" (далее – ответчик, администрация) о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с КН 05:09:000009:1430, площадью 3771+/-21 кв.м., категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: РД, Карабудахкенткий район, с.Уллубийаул, запись в ЕГРН №05:09:000009:1430-05/189/2020-1 от 18.02.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по РД, Управление Росреестра по РД и Администрация МР "Карабудахкентский район".

Определением от 27.09.2023 Министерство по земельным и имущественным отношениям РД (далее - министерство) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмет спора, к Администрации МО сельского поселения "село Уллубийаул" о признании права собственности Республики Дагестан на земельный участок с КН 05:09:000009:1430, площадью 3771+/-21 кв.м., расположенный по адресу: РД, Карабудахкенткий район, с.Уллубийаул, об исключении (аннулировании) из ЕГРП записи о праве собственности Администрации МО "село Уллубийаул" на земельный участок с КН 05:09:000009:1430.

В судебном заседании представитель министерства ФИО2 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, исполнительным комитетом Ленинского районного Совета депутатов трудящихся в постоянное пользование Совхозу «Буйнакский» с.Уллубийаул Объединения «Дагвино» отведен земельный участок площадью 4840,82 гектаров, согласно плану и описанию границ, что подтверждается актом на право пользования землей от 01.11.1969.

Постановлением Правительства РД от 16.12.1999 №276 реорганизованы виноградо-винодельческие совхозы (в том числе совхоз «Буйнакский» Карабудахкентского района РД) в форме их присоединения к ДГУП "Дагвино" согласно приложению с предоставлением права создания на их базе дочерних предприятий с сохранением прав юридического лица.

Постановлением Правительства РД от 18.07.2000 №126 преобразованы дочерние унитарные предприятия ДГУП "Дагвино" в государственные унитарные предприятия, подведомственные Комитету Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности и утвержден перечень подведомственных предприятий и организаций Комитета Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности согласно приложению № 2 (в том числе ГУП «Буйнакский» Карабудахкентского района РД).

Согласно выписке из реестра государственного имущества Республики Дагестан от 04.06.2021 №463/21 в реестре госимущества РД содержатся сведения о следующем объекте: здание (контора) 1980 года постройки с кадастровым номером 05:09:000037:1255 площадью 365 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2022 за Минимуществом РД зарегистрировано право собственности на здание с кадастровым номером 05:09:000037:1255, расположенное по адресу: РД, Карабудахкентский район, с.Уллубийаул, о чем внесена запись от 13.08.2021 №05:09:000037:1255-05/184/2021-1.

Минимуществом РД вынесено распоряжение от 28.12.2021 №524-р о приватизации ГУП «Буйнакский» путем преобразования в ООО «Буйнакский» и утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП «Буйнакский» согласно приложению №1.

По передаточному акту 2022 года, утвержденному врио председателя Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию РД ФИО3 и согласованному заместителем Председателя Правительства РД – министром по земельным и имущественным отношениям РД ФИО4, ГУП «Буйнакский» сдало, а ООО «Буйнакский» приняло подлежащий приватизации имущественный комплекс, в том числе здание (контора) 1980 года постройки с кадастровым номером 05:09:000037:1255 площадью 362,5 кв.м., расположенное по адресу: РД, Карабудахкентский район, с.Уллубийаул.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.10.2022 за ООО «Буйнакский» зарегистрировано право собственности на здание (контора) 1980 года постройки с кадастровым номером 05:09:000037:1255 площадью 362,5 кв.м., расположенное по адресу: РД, Карабудахкентский район, с.Уллубийаул, о чем внесена запись от 14.10.2022 №05:09:000037:1255-05/184/2022-3.

На основании обращения администрации МО «с.Уллубийаул» распоряжением Администрации МР "Карабудахкентский район" от 11.11.2019 №76-1294/19 образован земельный участок площадью 3771 кв.м. в кадастровом квартале 05:09:000009, расположенный по адресу: РД, Карабудахкенткий район, с.Уллубийаул,

Постановлением Администрации МР "Карабудахкентский район" от 27.01.2020 №76-Вн-43/20 в целях разграничения муниципальной собственности на землю в соответствии со ст.19 Земельного кодекса РФ в собственность МО «с. Уллубийаул» передан в том числе земельный участок с КН 05:09:000009:1430 площадью 3771 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.01.2023 за Администрацией МО сельского поселения "село Уллубийаул" зарегистрировано право собственности на земельный участок с КН 05:09:000009:1430, площадью 3771+/-21 кв.м., категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: РД, Карабудахкенткий район, с.Уллубийаул, запись в ЕГРН №05:09:000009:1430-05/189/2020-1 от 18.02.2020.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО5 от 14.09.2023 установлено, что фактические границы здания с КН 05:09:000037:1255 расположены в пределах границ земельного участка с КН 05:09:000009:1430.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО5 от 05.12.2023 в результате анализа плана земель, предоставленных в постоянное пользование совхозу «Буйнакский», установлено, что земельный участок с КН 05:09:000009:1430 расположен на территории совхоза «Буйнакский».

В обоснование исковых требований ООО "Буйнакский" указало, что общество создано в результате приватизации ГУП «Буйнакский» (ОГРН <***>), правопредшественником которого в свою очередь являлся совхоз «Буйнакский». Обстоятельства, связанные с реорганизацией совхоза «Буйнакский» в ГУП «Буйнакский» были предметом рассмотрения по арбитражному делу № А15-2580/2009. Сто процентов долей в уставном капитале общества принадлежит Республике Дагестан. В результате приватизации ООО «Буйнакский» стало собственником, в числе прочего имущества, 2-х этажного здания конторы 1980 года постройки площадью 362,5 кв. метров с кадастровым номером 05:09:000037:1255, ранее находившегося в пользовании ГУП «Буйнакский» и одновременно в собственности Республики Дагестан, что подтверждается распоряжением Минимущества Дагестана от 28 декабря 2021 года № 524-р, передаточным актом и записью регистрации в ЕГРН № 05:09:000037:1255-05/184/2022-3 от 14 октября 2022 года. Указанный объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 05:09:000009:1430 площадью 3771 кв. метров, категории «земли населенных пунктов», на который зарегистрировано право собственности Администрации МО СП «село Уллубийаул» (запись регистрации № 05:09:000009:1430-05/189/2020-1 от 18 февраля 2020 года). Таким образом, нарушен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации. Другим принципом земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса). В соответствии с пунктом 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов РФ относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ; земельные участки, предоставленные казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям, созданным органами государственной власти субъектов РФ. При разграничении государственной собственности на землю участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 2178/11). ГУП «Буйнакский» создано в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 июля 2000 года № 126, следовательно, земельные участки, занимаемые правопредшественником ООО «Буйнакский», относятся к собственности Республики Дагестан, и регистрация права собственности на один из них за муниципальным образованием противоречит законодательству. Правопредшественники общества обладали землей на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» если право собственности на здание, строение или иную недвижимость перешло после введения в действие ЗК РФ к лицу, которое в силу пункта 1 статьи 20 ЗК РФ не может обладать земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, такому лицу надлежит по своему выбору переоформить названное право на право аренды земельного участка или приобрести его в собственность. Аналогичной позиции необходимо придерживаться в случаях, когда право собственности на недвижимость перешло в силу договоров мены, дарения, других сделок, а также в связи с реорганизацией юридического лица в порядке правопреемства. Учитывая, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, его приватизация региональным законодательством (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения), не запрещена. В соответствии с пунктом 3.3.4. Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства РД от 17 мая 2018 года № 48 Минимущество Дагестана осуществляет полномочия собственника в отношении долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, а также полномочия собственника по передаче государственного имущества Республики Дагестан юридическим и физическим лицам. Регистрация права собственности администрации муниципального образования на спорный земельный участок препятствует обществу в его приватизации либо получению в аренду путем обращения к надлежащему собственнику - Республике Дагестан в лице Минимущества Дагестана.

В обоснование исковых требований Минимущества РД указало, что в соответствии с постановлением главы администрации муниципального района «Карабудахкентский район» от 22.01.2020 № 76-ВН-43/20 в собственность МО «с. Уллубийаул» передан, в том числе земельный участок с кадастровым номером 05:09:000009:1430. При этом, у ответчика не возникает право собственности на спорный земельный участок, так как в ч.З ст. 3.1 Закона 137-Ф3 указаны исчерпывающие основания для возникновения права собственности муниципальных образований на государственные земельные участки, а в данном случае таких оснований не было. Земельные участки, оставшиеся после разграничения права собственности, относятся к государственным земельным участкам право собственности на которые не разграничено. Указанными земельными участками в соответствии с законом распоряжаются муниципальные районы, но к собственности последних они не относятся. Таким образом, указанные неправомерные действия муниципального района не могут служить основанием для отнесения земельного участка, являющегося государственной собственностью, к землям муниципалитета. Полномочия муниципального образования на земельные участки, относящиеся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» ограничены лишь распоряжением - одним правомочием собственника (аналогичная правовая позиция сформирована в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.03.2019 № Ф08-113/2019 по делу № А63-12657/2017). Таким образом, муниципальное образования каких-либо вещных прав, за исключением, административных правомочий по распоряжению ими, на земельные участки, на которые государственная собственность не разграничена не имеет. Согласно ст. 16 ЗК РФ, земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований являются собственностью государства. В случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности соответствующего публично-правового образования. При этом уполномоченный орган, осуществляя предоставление земельного участка на соответствующем праве, не может действовать произвольно, в своих (или иных) интересах без обоснования необходимости такого предоставления (например, в отсутствие подтверждения необходимости предоставления конкретного участка документами территориального планирования, программами развития той или иной области). Так, орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена, расположенными в границах соответствующего муниципального образования, не вправе принять решение о закреплении на праве постоянного (бессрочного) пользования такого участка земли за иным органом местного самоуправления или муниципальным учреждением только с целью последующего разграничения права собственности на этот участок в пользу муниципального образования (позиция сформирована в определении ВС РФ № 307-ЭС19-13722, изложена в «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020)» ). Следовательно, неправомерное распоряжение Карабудахкентского района земельными участками государственная собственность на которые не разграничена не способно порождать каких-либо субъективных прав Администрации села Уллубийаул на спорный земельный участок. Таким образом, постановления Района о передаче Администрации спорного земельного участка, является незаконными и нарушает интересы в том числе и Республики Дагестан. Так, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ»). При этом, здание конторы с кадастровым номером 05:09:000037:1255, расположенное на спорном земельном участке с кадастровым номером 05:09:000009:1430, находилось в государственной собственности Республики Дагестан, в соответствии с передаточным актом и распоряжением Минимущества Дагестана от 28 декабря 2021 года № 524-р, а также выпиской из реестра государственного имущества №463/21 от 04 июня 2021 года. В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона 13.07.2015 № 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Суд не применяет акт государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащий закону (ст. 12 ГК РФ). Таким образом, в силу разграничения право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000009:1430 возникло у Республики Дагестан.

В отзыве на исковое заявление Администрация МО сельского поселения "село Уллубийаул" просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что земельный участок с КН 05:09:000009:1430 находится в собственности МО "село Уллубийаул" на законных основаниях. К отзыву на иск администрация МО сельского поселения "село Уллубийаул" приложила копии постановления Администрации МР "Карабудахкентский район" от 27.01.2020 №76-Вн-43/20, акта приема-передачи земельных участков, распоряжения от 19.05.2020 №26 и фотоснимки.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно положениям статьи 8.1 Гражданского кодекса в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Согласно пунктам 58, 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом возникновения у него соответствующего права.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником имущества на праве собственности, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В пункте 45 постановления N 10/22 разъяснено следующее. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Заявленные обществом и министерством исковые требования по своей природе являются негаторными.

В пункт 49 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 указано, что длительность нарушения права не препятствует удовлетворению судом требования об устранении препятствий пользования.

Статьей 208 ГК РФ предусмотрено, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

В п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, если право собственности на здание, строение или иную недвижимость перешло после введения в действие ЗК РФ к лицу, которое в силу пункта 1 статьи 20 ЗК РФ не может обладать земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, такому лицу до 01.01.2006 надлежит по своему выбору переоформить названное право на право аренды земельного участка или приобрести его в собственность. Аналогичной позиции необходимо придерживаться в случаях, когда право собственности на недвижимость перешло в силу договоров мены, дарения, других сделок, а также в связи с реорганизацией юридического лица в порядке правопреемства.

В соответствии с п. 3.3.4. постановления Правительства РД от 17.05.2018 N 48 (ред. от 09.08.2023) "Вопросы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан" (вместе с "Положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан", "Структурой аппарата Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан") министерство в пределах своей компетенции и в соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 настоящего Положения осуществляет следующие полномочия: осуществляет в порядке и пределах, определенных законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан, полномочия собственника в отношении имущества унитарных предприятий, учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, в том числе составляющего государственную казну Республики Дагестан, а также полномочия собственника по передаче государственного имущества Республики Дагестан юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) республиканского имущества.

ООО "Буйнакский" считает, что регистрация права собственности Администрации МО сельского поселения "село Уллубийаул" на спорный земельный участок препятствует обществу в приватизации земельного участка либо получению в аренду путем обращения к надлежащему собственнику - Республике Дагестан в лице Минимущества Дагестана.

Минимущества РД считает, что Администрация МО сельского поселения "село Уллубийаул" зарегистрировала право собственности на земельный участок в отсутствие законных оснований.

При применении такого способа защиты как признания права собственности на земельный участок, относящийся к публичной собственности, необходимо учитывать особенности владения земельными участками публичными собственниками, которое не следует отождествлять с фактическим пребыванием на земельном участке (в его границах) органов (служб) соответствующего публичного образования. Восстановление нарушенных прав и законных интересов субъекта Российской Федерации заключается в исключении из ЕГРН недостоверных (незаконных) записей о вещных правах ответчика в отношении недвижимого имущества, не принадлежащего последнему. Применительно к данному делу (по спору о правах на землю между двумя публично-правовыми образованиями) обстоятельства, связанные с фактом владения субъектом Российской Федерации земельными участками право на которые незаконно, по мнению истца, зарегистрировано за муниципальным образованием, не являются определяющими. Владение публично-правовыми образованиями землями, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности по существу является распорядительным (не предполагающим фактического господства над вещью). Республика Дагестан не может фактически (то есть физически) владеть (огородить и т.п.) всеми землями, принадлежащими на праве собственности этому публично-правовому образованию, пользование которыми осуществляют иные лица (землепользователи, арендаторы). Не является лицом, фактически владеющим земельными участками и муниципальное образование (в лица администрации сельского поселения), поскольку оно непосредственно также не осуществляет физическое господство над спорным имуществом. Поэтому оснований для вывода о том, что надлежащим способом защиты прав истца является виндикационное требование, не имеется, учитывая, что такое требование может быть заявлено к лицу, вступившему во владение спорным имуществом. Специфика владения земельными участками публично-правовым образованием состоит в том, что такому образованию нет необходимости доказывать факт владения публичными землями, но достаточно подтвердить возможность свободного доступа на такие земли и право распоряжения ими. В отсутствие иного непосредственного владельца подлежит защите законный интерес публичного собственника в погашении в ЕГРН не имеющей под собой законных оснований записи о праве иного лица на земельный участок. При этом законный публичный собственник предполагается фактическим владельцем имущества.

Требования общества о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с КН 05:09:000009:1430 и требования министерства о признании права собственности на земельный участок с КН 05:09:000009:1430 преследуют цель устранения нарушения прав заявителей путем исключения недостоверных сведений в ЕГРН о праве муниципальной собственности на спорный земельный участок, относящийся, как полагают заявители, к государственной собственности Республики Дагестан. Допустимость рассмотрения таких споров между публично-правовыми образованиями подтверждена и судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2016 N 305-ЭС15-16496).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в соответствии с которым правовые основы и порядок разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса).

В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (статья 17 Земельного кодекса).

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что до разграничения государственной собственности на землю судам необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса).

При разграничении государственной собственности на землю участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11).

В соответствии с п.1 ст.214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п.2 ст.214 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п.2 ст.215 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно п.5 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.07.2006), разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 N101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

С 01.07.2006 критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения установлены статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ, которая введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности в настоящее время установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (ред. от 27.12.2019, т.е. в редакции на момент принятия постановления от 27.01.2020 №76-Вн-43/20) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (ред. от 27.12.2019, т.е. в редакции на момент принятия постановления от 27.01.2020 №76-Вн-43/20) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Судом установлено, что исполнительным комитетом Ленинского районного Совета депутатов трудящихся в постоянное пользование Совхозу «Буйнакский» с.Уллубийаул Объединения «Дагвино» отведен земельный участок площадью 4840,82 гектаров, согласно плану и описанию границ, что подтверждается актом на право пользования землей от 01.11.1969.

Постановлением Правительства РД от 16.12.1999 №276 реорганизованы виноградо-винодельческие совхозы (в том числе совхоз «Буйнакский» Карабудахкентского района РД) в форме их присоединения к ДГУП "Дагвино" согласно приложению с предоставлением права создания на их базе дочерних предприятий с сохранением прав юридического лица.

Постановлением Правительства РД от 18.07.2000 №126 преобразованы дочерние унитарные предприятия ДГУП "Дагвино" в государственные унитарные предприятия, подведомственные Комитету Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности и утвержден перечень подведомственных предприятий и организаций Комитета Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности согласно приложению № 2 (в том числе ГУП «Буйнакский» Карабудахкентского района РД).

Согласно выписке из реестра государственного имущества Республики Дагестан от 04.06.2021 №463/21 в реестре госимущества РД содержатся сведения о следующем объекте: здание (контора) 1980 года постройки с кадастровым номером 05:09:000037:1255 площадью 365 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2022 за Минимуществом РД зарегистрировано право собственности на здание с кадастровым номером 05:09:000037:1255, расположенное по адресу: РД, Карабудахкентский район, с.Уллубийаул, о чем внесена запись от 13.08.2021 №05:09:000037:1255-05/184/2021-1.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО5 от 14.09.2023 установлено, что фактические границы здания с КН 05:09:000037:1255 расположены в пределах границ земельного участка с КН 05:09:000009:1430.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО5 от 05.12.2023 в результате анализа плана земель, предоставленных в постоянное пользование совхозу «Буйнакский», установлено, что земельный участок с КН 05:09:000009:1430 расположен на территории совхоза «Буйнакский».

Из абзаца второго пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" следует, что заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу. Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ.

Выводы внесудебной экспертизы ответчиком не опровергнуты, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявлено. Между тем согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела заключения кадастрового инженера ФИО5 от 14.09.2023 и от 05.12.2023, суд признает их в качестве допустимых доказательств по настоящему делу. Учитывая вышеизложенное, заключения кадастрового инженера ФИО5 от 14.09.2023 и от 05.12.2023 исследуется судом в совокупности и взаимосвязи с иными представленными в материалы дела доказательствами и фактическими обстоятельствами.

Исследовав материалы дела, с учетом заключений кадастрового инженера ФИО5 от 14.09.2023 и от 05.12.2023, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с КН 05:09:000009:1430 полностью расположен в пределах земельного участка площадью 4840,82 гектаров, отведенного и предоставленного Совхозу «Буйнакский» на праве постоянного (бессрочного) пользования по акту на право пользования землей от 01.11.1969, а здание с КН 05:09:000037:1255 расположено в пределах границ земельного участка с КН 05:09:000009:1430.

Из материалов дела следует, что на основании обращения администрации МО «с.Уллубийаул» распоряжением Администрации МР "Карабудахкентский район" от 11.11.2019 №76-1294/19 образован земельный участок площадью 3771 кв.м. в кадастровом квартале 05:09:000009, расположенный по адресу: РД, Карабудахкенткий район, с.Уллубийаул,

Постановлением Администрации МР "Карабудахкентский район" от 27.01.2020 №76-Вн-43/20 в целях разграничения муниципальной собственности на землю в соответствии со ст.19 Земельного кодекса РФ в собственность МО «с. Уллубийаул» передан в том числе земельный участок с КН 05:09:000009:1430 площадью 3771 кв.м.

Согласно выписке из реестра государственного имущества Республики Дагестан №463/21 в реестре госимущества РД содержатся сведения о следующем объекте: здание (контора) 1980 года постройки с кадастровым номером 05:09:000037:1255 площадью 365 кв.м.

Таким образом, на момент принятия постановления от 27.01.2020 №76-Вн-43/20 Администрацией МР "Карабудахкентский район" не учтено, что на земельном участке с КН 05:09:000009:1430 находилось здание (контора) 1980 года постройки, принадлежащее Республике Дагестан. Кроме того, Администрацией МР "Карабудахкентский район" не учтено, что земельный участок с КН 05:09:000009:1430 полностью расположен в пределах земельного участка площадью 4840,82 гектаров, отведенного и предоставленного Совхозу «Буйнакский» на праве постоянного (бессрочного) пользования по акту на право пользования землей от 01.11.1969.

Основания отнесения земельного участка к муниципальной собственности установлены пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) и пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, однако в данном случае какие-либо доказательства, позволяющие признать спорный земельный участок муниципальной собственностью, судом не установлены.

Администрацией МР "Карабудахкентский район" не представлен отзыв на исковые требования, не приведены основания, которые бы позволили суду считать спорный земельный участок относящимся к муниципальной собственностью в силу закона.

В абзаце 4 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о безосновательности регистрации права собственности Администрации МО сельского поселения "село Уллубийаул" на земельный участок с КН 05:09:000009:1430, так как земельный участок относился к землям неразграниченной государственной собственности и распоряжение таким земельным участком осуществляла Республика Дагестан, оснований для отнесения земельного участка к муниципальной собственности и регистрации права муниципальной собственности не имелось.

Минимуществом РД вынесено распоряжение от 28.12.2021 №524-р о приватизации ГУП «Буйнакский» путем преобразования в ООО «Буйнакский» и утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП «Буйнакский» согласно приложению №1.

По передаточному акту 2022 года, утвержденному врио председателя Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию РД ФИО3 и согласованному заместителем Председателя Правительства РД – министром по земельным и имущественным отношениям РД ФИО4, ГУП «Буйнакский» сдало, а ООО «Буйнакский» приняло подлежащий приватизации имущественный комплекс, в том числе здание (контора) 1980 года постройки с кадастровым номером 05:09:000037:1255 площадью 362,5 кв.м., расположенное по адресу: РД, Карабудахкентский район, с.Уллубийаул.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.10.2022 за ООО «Буйнакский» зарегистрировано право собственности на здание (контора) 1980 года постройки с кадастровым номером 05:09:000037:1255 площадью 362,5 кв.м., расположенное по адресу: РД, Карабудахкентский район, с.Уллубийаул, о чем внесена запись от 14.10.2022 №05:09:000037:1255-05/184/2022-3.

Поскольку обществу по передаточному акту 2022 года перешло право собственности на здание с кадастровым номером 05:09:000037:1255, а ГУП «Буйнакский» принадлежало право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4840,82 гектаров (отведенного и предоставленного Совхозу «Буйнакский»на по акту на право пользования землей от 01.11.1969), то с учетом разъяснений, указанных в п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 у общества имеется право на переоформление земельного участка на право аренды или приобретения его в собственность.

Вместе с тем, регистрация права собственности Администрации МО сельского поселения "село Уллубийаул" на земельный участок с КН 05:09:000009:1430 препятствует обществу в приватизации земельного участка либо получению в аренду путем обращения к надлежащему собственнику - Республике Дагестан в лице Минимущества Дагестана.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования общества и министерства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

исковые требования ООО "Буйнакский" (ИНН <***>) и Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Администрации МО сельского поселения "село Уллубийаул" (ИНН <***>) на земельный участок с КН 05:09:000009:1430, площадью 3771+/-21 кв.м., категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: РД, Карабудахкенткий район, с.Уллубийаул.

Признать право собственности Республики Дагестан в лице Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>) на земельный участок с КН 05:09:000009:1430, площадью 3771+/-21 кв.м., категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: РД, Карабудахкенткий район, с.Уллубийаул.

Решение суда по настоящему делу является основанием для Управления Росреестра по РД (ИНН <***>) аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости №05:09:000009:1430-05/189/2020-1 от 18.02.2020 о регистрации права собственности Администрации МО сельского поселения "село Уллубийаул" (ИНН <***>) на земельный участок с КН 05:09:000009:1430 и основанием для регистрации права собственности Республики Дагестан в лице Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>) на указанный земельный участок.

Взыскать с Администрации МО сельского поселения "село Уллубийаул" (ИНН <***>) в пользу ООО "Буйнакский" (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев