Решение от 19 мая 2017 г. по делу № А40-39658/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-39658/17-147-356
г. Москва
19 мая 2017 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 28.04.2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО (ОГРН 1047796549118, ИНН 7706545288, дата регистрации 27.07.2004, 117997, г. Москва, Старокаширское шоссе, д. 2, корпус 10) к ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, дата регистрации 13.02.2003, 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37) о привлечении к административный ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при наличии в материалах дела документов, подтверждающих надлежащее извещение

лиц участвующих в деле, руководствуясь ст.ст. 202-206, 226-229 АПК РФ, п.п. 37, 38 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 от 18.04.2017 г.

суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда г. Москвы заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

28.04.2017г. суд изготовил резолютивную часть по делу № А40-39658/17-147-356. Резолютивная часть опубликована 05.05.2017г.

18.05.2017г. в суд от истца по электронной почте поступило заявление об изготовлении решения в полном объеме, с ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления о составлении мотивировочного решения по делу.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению в соответствии с ч.2. ст.229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было рассмотрено обращение о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России".

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

При рассмотрении обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором, согласно которым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234 (далее - Правил), п. 34,35 Правил, отсутствие доставки и невручение вторичного извещения о поступлении заказного письма разряда «Судебное» № 11773604130324 в объект почтовой связи, невыдача его получателю, нарушение семидневного срока его хранения и его необоснованный возврат, а также невручение под расписку адресата вторичных извещений о поступлении в объект почтовой связи почтовых отправлений № 12571205006081, № 12571204006945, № 10799604509664, № 10100005450866, № 12738198002029:

По информации и документам, представленным Федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) «Почта России», установлено, что заказное письмо разряда «Судебное» № 11773604130324 было принято 17.11.2016 в городской служебной почте (ГСП) № 7 Москва 117997 Московского межрайонного почтамта (ММП) № 7 - обособленного структурного подразделения Управления Федеральной почтовой связи (УФПС) г. Москвы - филиала ФГУП «Почта России». Данное отправление следовало на имя получателя.

Указанное отправление 19.11.2016 поступило в адресное предприятие отделение почтовой связи (ОПС) Москва 115516 ММП № 7, т.е. в двухдневный срок, установленный требованиями нормативных правовых актов в области почтовой связи.

По сообщению ФГУП «Почта России» извещение о поступлении заказного письма разряда «Судебное» № 11773604130324 в объект почтовой связи было доставлено адресату 19.11.2016 и опущено в ячейку почтового шкафа, т.к. получатель отсутствовал.

Документы, подтверждающие доставку и вручение вторичного извещения, Управлению не представлены. Данный факт дает право утверждать, что пятидневный срок доставки и вручения под расписку адресата вторичного извещения о поступлении указанного почтового отправления в объект почтовой связи не был соблюден, что явилось нарушением пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС).

Согласно сообщению заявителя 25.11.2016 при получении других почтовых отправлений заказное письмо разряда «Судебное» № 11773604130324 не было вручено ей, что подтверждает отсутствие у адресата извещений о его поступлении в объект почтовой связи и является нарушением пункта 32 ПОУПС, в части невыдачи данного почтового отправления в объекте почтовой связи.

Данное почтовое отправление только 28.11.2016 было возвращено отправителю по причине «истечения срока хранения», что явилось нарушением пункта 35 ПОУПС, в части необоснованного возврата, т.к. вторичное извещение о поступлении указанного почтового отправления в объект почтовой связи не было вручено под расписку адресата, а также пункта «е» статьи 618 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, в части нарушения семидневного срока хранения почтового отправления.

Заказное письмо № 12571205006081 было принято 28.11.2016 в ОПС Москва 125468 ММП № 4 - обособленного структурного подразделения УФПС г. Москвы - филиала ФГУП «Почта России».

Указанное отправление 29.11.2016 поступило в адресное предприятие ОПС Москва 115516 ММП № 7, т.е. в двухдневный срок, установленный требованиями нормативных правовых актов в области почтовой связи.

ФГУП «Почта России» сообщило, что извещение о поступлении заказного письма № 12571205006081 в объект почтовой связи было доставлено адресату 30.11.2016 и опущено в ячейку почтового шкафа, т.к. получатель отсутствовал. Вторичное извещение 02.12.2016 доставлялось адресату и по той же причине опущено в ячейку почтового шкафа, что явилось нарушением пункта 34 ПОУПС, в части нарушения пятидневного срока доставки и вручения под расписку адресата вторичного извещения о поступлении указанного почтового отправления в объект почтовой связи.

Заказное письмо № 12571205006081 вручено 08.12.2016. ФГУП «Почта России» проинформировало, что информация о вручении указанного почтового отправления 30.11.2016 внесена в Общероссийскую автоматизированную систему учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО) ошибочно.

ФГУП «Почта России» не подтвердило вручение под расписку адресата вторичных извещений о поступлении в объект почтовой связи почтовых отправлений № 12571205006081, № 12571204006945, № 10799604509664, № 10100005450866, № 12738198002029, что также явилось нарушением пункта 34 ПОУПС. При этом установлено, что заказные почтовые отправления № 12571205006081, № 12571204006945, № 10799604509664, № 10100005450866, № 12738198002029 были получены адресатом по первичным извещениям.

Установлено, что отсутствие доставки и невручение вторичного извещения о поступлении заказного письма разряда «Судебное» № 11773604130324 в объект почтовой связи, невыдача его получателю, нарушение семидневного срока его хранения и его необоснованный возврат, а также невручение под расписку адресата вторичных извещений о поступлении в объект почтовой связи почтовых отправлений № 12571205006081, № 12571204006945, № 10799604509664, № 10100005450866, № 12738198002029 произошли по вине ФГУП «Почта России».

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 14.11.2002, № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Административное правонарушение допущено ФГУП «Почта России» (юридический адрес: Варшавское шоссе, <...>, ИНН <***>, КПП 772401001, ОГРН <***>).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Время выявления совершенного ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотрено частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ: 09.01.2017г, в 17-00.

Место совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ: Варшавское шоссе, <...>.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 1 ст. 28.1, ст. ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ заместителем начальника отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникации по Центральномуфедеральному округу - ФИО1 в отношении ФГУП «Почта России» былсоставлен протокол от 13.01.2017 № АП-77/14/33 об административномправонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление.предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренныхлицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица(генерального директора ФГУП «Почта России» - Страшнова ДмитрияЕвгеньевича), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и местесоставления протокола об административном правонарушении (Уведомление осоставлениипротоколаоб административном правонарушении от 10.01.2017 № 411-14/77).

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Взыскать с ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» в доход Федерального бюджета штраф в размере 40 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель

Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет

04731А20700

ИНН

<***>

КПП

772401001

БАНК

Отделение 1 Москва, г.Москва 705

БИК

044583001

СЧЕТ

40101810800000010041

ОКТМО

45918000000

КБК

09611690020026000140

УИН

09600000000004422972

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.В. Дейна