Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А48-6509/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48–6509/2017

г. Орёл

22 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Субъекта РФ - Орловская область в лице Департамента здравоохранения <...>, ИНН <***>, ОГРН (<***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Виталек» (<...>, эт. 5, пом. VIII, ком. 96, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании неустойки в сумме 79587 руб. 65 коп.,

при участи в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО2 (доверенность №62-01-21/3531 от 29.12.2017);

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Субъект РФ - Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Виталек» (далее - ответчик) о взыскании пени в сумме 79587 руб. 65 коп. по государственному контракту №64/а-ФЕД на поставку товара для государственных нужд от 08.06.2016 за период с 16.06.2016 по 08.08.2016.

Ответчик исковые требования не признал, указывая на то, что истцом неправомерно начислены пени на общую сумму государственного контракта, без учета частичного исполнения обязательства по поставке за пределами установленного контрактом срока, представил контррасчет неустойки с учетом действующей ставки рефинансирования – 7,25%.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные суду доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

16 июня 2016 года между Департаментом здравоохранения Орловской области (государственный заказчик) и ООО «Виталек» (поставщик) заключен государственный контракт №64/а-ФЕД на поставку товара для государственных нужд.

Согласно пункту 1.1 государственного контракта предметом контракта являлась закупка лекарственных препаратов с целью обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с Федеральным закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в 2016 года в количестве и в соответствии с наименованиями, характеристиками и ценой, указанными в Спецификации, которая является неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложении № 1 к контракту).

В соответствии с пунктом 3.1 государственного контракта поставщик обязан поставить товар одной партией, по наименованиям и в пределах количества, указанного в Приложении № 1 к контракту.

Пунктом 3.3 государственного контракта предусмотрено, что доставка товара должна осуществляться силами и за счет поставщика по местонахождению грузополучателя - уполномоченной фармацевтической организации ГУЛ Орловской области «Орелфармация», расположенной по адресу: <...>.

Фактической датой поставки товара является дата поставки товара с сопроводительными документами, оформленными в соответствии с требованиями настоящего контракта и действующих нормативных правовых актов. При переоформлении сопроводительных документов фактической датой поставки является дата передачи переоформленных документов грузополучателю (пункт 3.7 государственного контракта).

Приемка товара осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его доставки (пункт 4.3 государственного контракта).

Оформление результатов приемки товара осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента окончания его приемки при условии соответствия товара условиям контракта, а в случае замены товара - с момента приемки товара, поставленного на замену (пункт 4.8 государственного контракта).

В соответствии с пунктом 4.9 государственного контракта результаты приемки товара оформляются в виде заключения приемочной комиссии государственного заказчика.

На основании заключения приемочной комиссии оформляется акт приема-передачи товара (Приложение 2 к настоящему контракту), который является неотъемлемой частью государственного контракта. Акт приема-передачи товара подписывается сторонами и грузополучателем в трех экземплярах (пункт 4.10 государственного контракта).

Пунктом 5.1 государственного контракта согласована цена контракта - 545 868 руб. 64 коп.

Согласно пункту 5.6 государственного контракта оплата по контракту осуществляется в форме безналичного расчета путем перечисления государственным заказчиком на расчетный счет поставщика денежных средств в течение 90 (девяноста) банковских дней со дня подписания акта приема-передачи товара на основании счета, счета-фактуры (предоставляется, если поставщик освобожден от уплаты НДС) и товарной накладной.

Во исполнение обязательств по государственному контракту поставщик доставил по местонахождению грузополучателя - уполномоченной фармацевтической организации (ГУЛ Орловской области «Орелфармация», 302000, <...>) товар разными партиямипо наименованиям и в пределах количества, указанного в Приложении № 1 к контракту:

- 20 июня 2016 года на сумму 22 265 руб. 44 коп., что подтверждается копией счета № ВТ160616093 от 16 июня 2016 года, копией товарной накладной № ВТ160616093 от 16 июня 2016 года, копией счета-фактуры № ВТ160616093 от 16 июня 2016 года.

Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 22 июня 2016 года, что подтверждается копией акта приема-передачи № ВТ160616093 от 16 июня 2016 года. Оплата товара на сумму 22 265 руб. 44 коп. была осуществлена государственным заказчиком 15 июля 2016 года, что подтверждается копией платежного поручения № 255249 от 15июля 2016 года.

- 21 июня 2016 года на сумму 2 475 руб. 00 коп., что подтверждается копией счета № ВТ160617055 от 17 июня 2016 года, копией товарной накладной № ВТ160617067 от 17 июня 2016 года, копией счета-фактуры № ВТ160617067 от 17 июня 2016 года.

Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 22 июня 2016 года, что подтверждается копией акта приема-передачи № ВТ160617067 от 17 июня 2016 года. Оплата товара на сумму 2 475 руб. 00 коп. была осуществлена государственным заказчиком 15 июля 2016 года, что подтверждается копией платежного поручения № 255206 от 15 июля 2016 года.

- 30 июня 2016 года на сумму 438 794 руб. 20 коп., что подтверждается копией счета № ВТ160628061 от 28 июня 2016 года, копией товарной накладной, копией счета-фактуры Ха ВТ160628056 от 28 июня 2016 года.

Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 4 июля 2016 года, что подтверждается копией акта приема-передачи № ВТ160628056 от 28 июня 2016 года. Оплата товара на сумму 438 794 руб. 20 коп. была осуществлена государственным заказчиком 15 июля 2016 года, что подтверждается копией платежного поручения № 255169 от 15июля 2016 года.

- 28 июля 2016 года на сумму 67 269 руб. 00 коп., что подтверждается копией счета № ВТ160726013 от 26 июля 2016 года, копией товарной накладной Ха ВТ160726014 от 26 июля 2016 года, копией счета-фактуры Ха ВТ160726014 от 26 июля 2016 года.

Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 4 августа 2016 года, что подтверждается копией акта приема-передачи № ВТ 160726014 от 26 июля 2016 года. Оплата товара на сумму 67 269 руб. 00 коп. была осуществлена государственным заказчиком 15 августа 2016 года, что подтверждается копией платежного поручения № 420459 от 15 августа 2016 года.

- 8 августа 2016 года на сумму 10 218 руб. 00 коп., что подтверждается копией счета № ВТ160804037 от 4 августа 2016 года, копией товарной накладной № ВТ160804037 от 4 августа 2016 года, копией счета-фактуры № ВТ160804037 от 4 августа 2016 года.

Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 9 августа 2016 года, что подтверждается копией акта приема-передачи № ВТ160804037 от 4 августа 2016 года. Оплата товара на сумму 10 218 руб. 00 коп. была осуществлена государственным заказчиком 15 августа 2016 года, что подтверждается копией платежного поручения № 420377 от 15 августа 2016 года.

- 8 августа 2016 года на сумму 4 847 руб. 00 коп., что подтверждается копией счета №ВТ 16080403 5 от 4 августа 2016 года, копией товарной накладной № ВТ160804035 от 4 августа 2016 года, копией счета-фактуры № ВТ160804035 от 4 августа 2016 года.

Приемка товара осуществлена государственным заказчиком 8 августа 2016 года, что подтверждается копией акта приема-передачи № ВТ160804035 от 4 августа 2016 года. Оплата товара на сумму 4 847 руб. 00 коп. была осуществлена государственным заказчиком 15 августа 2016 года, что подтверждается копией платежного поручения № 420379 от 15 августа 2016 года.

Всего оплата товара произведена на сумму 545 868 руб. 64 коп.

Подпунктом 2 пункта 6.2 государственного контракта предусмотрено, что поставщик обязан соблюдать срок поставки товара.

Пунктом 3.1 предусмотрено, что поставщик обязан поставить товар одной партией, по наименованиям и в пределах количества, указанного в Приложении № 1 к контракту.

В соответствии с пунктом 3.2 государственного контракта поставка товара осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания контракта.

Поскольку государственный контракт подписан 8 июня 2016 года, поставка товара должна была быть осуществлена поставщиком не позднее 15 июня 2016 года. Однако поставка товара была осуществлена поставщиком с нарушением пунктов 3.1 и 3.2 государственного контракта.

Пунктом 8.1 государственного контракта предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных настоящим контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта.

В случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, а также иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 8.4 государственного контракта).

Пунктом 8.5 государственного контракта установлено, что в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 года № 1063, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком.

Истец направил ответчику претензию об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту (л.д. 58-59).

Поскольку добровольно требования, указанные в претензии, ответчиком не выполнены, истец обратился в суд с настоящим иском.

По своей правовой природе государственный контракт является контрактом на поставку товаров для государственных нужд, следовательно, правоотношения сторон регулируются параграфами 1, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 (далее - Закон № 44-ФЗ), а также подзаконными актами в сфере размещения заказов на выполнение работ для государственных нужд.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила № 1063).

Исходя из пункта 6 Правил № 1063 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, действовавшим в спорном периоде, в 2015 и 2016 годах в случае и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Право государственного заказчика потребовать от поставщика уплаты неустойки за нарушение сроков поставки товара предусмотрено условиями государственного контракта №64/а-ФЕД от 08.06.2016. При этом, исчисления неустойки по данному контракту определено сторонами в соответствии с порядком, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, размер неустойки, устанавливаемой за нарушение обязательств по государственному контракту №64/а-ФЕД от 08.06.2016, подлежит определению в порядке, установленном Правилами № 1063.

Арбитражным судом установлено и сторонами не оспаривается, что поставка товара по государственному контракту №64/а-ФЕД от 08.06.2016 ответчиком осуществлена с просрочкой.

Таким образом, правовые основания для начисления договорной неустойки у истца имеются.

Истец произвел расчет неустойки исходя из общего периода просрочки исполнения обязательства с 16.06.2016 по 08.08.2016 и цены контракта (545 868,64 руб.) без учета поставленного отдельными партиями поставщиком и принятого государственным заказчиком товара.

Возражая против размера начисленных пени, ответчик указывал, что пени начислены на общую сумму государственного контракта, без учета частичного исполнения обязательства по поставке за пределами установленного контрактом срока (л.л.86-87).

Проверив представленный истцом расчет пени, арбитражный суд пришел к выводу о том, что он не соответствует буквальному толкованию и смыслу части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункту 6 Правил № 1063, предусматривающих, что пеня определяется от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом, арбитражный суд учитывает правовую позицию, приведенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 № 305-ЭС17-624, согласно которой начисление неустойки на общую сумму государственного контракта, без учета частичного исполнения, противоречит принципу юридического равенства, предусмотренного частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, таким образом, причитается компенсация не только за неисполненное обязательство, но и за обязательство, которое было выполнено надлежащим образом. Вместе с тем, начисление неустойки на общую сумму контракта без учета частичного исполнения обязательств по поставке товара допустимо при условии невозможности использования и отсутствии потребительской ценности для заказчика поставленной части предмета поставки, для чего необходимо установить возможность использования отдельных предметов поставки по отдельности с учетом цели закупки, что подлежит восполнению при новом рассмотрении дела.

Учитывая, что предметом государственного контракта №64/а-ФЕД от 08.06.2016 являлись лекарственные препараты различных наименований и назначения, то у суда отсутствуют основания считать, что заказчик не мог использовать данные препараты по назначению после поставки каждой партии.

Неустойка подлежит начислению в порядке, предусмотренном Постановлением №1063, от суммы фактически просроченного исполнением обязательства (то есть от цены контракта уменьшенной на стоимости уже поставленного по контракту товара).

При этом из формулы для определения размера пени усматривается, что понятие «количество дней просрочки» (ДП) используется в формуле дважды: для целей определения «размера ставки» (С), а также для целей определения «коэффициента» (К).

Количество дней просрочки исполнения обязательства для целей определения «размера ставки» (С) должно исчисляться в календарных днях либо со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, либо со дня, следующего за днем исполнения отдельной части обязательства.

Последующий период просрочки (количество дней) должен исчисляться заново, поскольку за последующей период пени определяются от новой суммы: цены контракта, уменьшенной на стоимость фактически уже исполненного.

С учетом изложенного, расчет пени, представленный ответчиком, признается арбитражным судом арифметически верным и соответствующим вышеуказанным нормам и обстоятельствам дела.

Таким образом, размер неустойки по государственному контракту №64/а-ФЕД от 08.06.2016 за несвоевременное исполнение ответчиком обязательства за общий период с 16.06.2016 по 08.08.2016 и с учетом действующей на момент вынесения решения ставки рефинансирования Центрального банка РФ - 7,25%, составляет 21 891 руб. 58 коп.

Оценивая довод ответчика об обязанности списания заказчиком пени по государственному контракту №64/а-ФЕД от 08.06.2016, начисленной в результате несвоевременного исполнения им обязательства по данному контракту за период с 16.06.2016 по 08.08.2016, суд признает его обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

По смыслу указанных нормативно-правовых актов списание и (или) отсрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, носит императивный характер и не может быть изменена соглашением сторон (условиями государственного контракта) и разъяснениями финансового органа.

Согласно пункту 3 постановления Правительства №190 предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик:

предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

Размер неустойки за просрочку поставки товара (21 891 руб. 58 коп.) составляет 4,01% от цены контракта.

Таким образом, истец обязан был списать начисленную ответчику неустойку, так как ее общая сумма составляет менее 5% от цены контракта.

Согласно п. 5 Постановления № 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что неустойка, начисленная истцом за несвоевременное исполнение ответчиком обязательства по государственному контракту №64/а-ФЕД от 08.06.2016 за период с 16.06.2016 по 08.08.2016, подлежала списанию истцом, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Виталек» (<...>, эт. 5, пом. VIII, ком. 96, ИНН <***>, ОГРН <***>) неустойки в сумме 79587 руб. 65 коп., оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.


Судья Клименко Е.В.