Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А57-19512/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19512/2023
06 февраля 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Сахновой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***> ИНН <***>), Саратовская область, г. Саратов,

к обществу с ограниченной ответственностью «МЕДИА МАРКЕТ» (ОГРН <***> ИНН <***>), Саратовская область, г. Саратов,

третье лицо:

КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД САРАТОВ»

о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 02.10.2023, ФИО3, представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 19.06.2023 №4/011

от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 13.11.2023,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

31.07.2023 в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «МЕДИА МАРКЕТ» о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций: №№1-156-04-06 от 04.06.2015, 1-135-04-03 от 04.06.2015, 1-134-04-03 от 04.06.2015, 1-152-07-03 от 04.06.2015, 1-128-04-03 от 04.06.2015, 1-139-04-03 от 04.06.2015, 1-133-04-03 от 04.06.2015, 1-161-04-02 от 04.06.2015.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенном в письменных позициях.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца, просил суд удовлетворить исковое заявление.

Дело рассмотрено в порядке статей 152-166 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела,20.05.2015 МУП «Городской центр размещения рекламы», комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ООО «Медиа Маркет» заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 51-4921-01-03, № 50-4907-01-03, № 61-000665-01-06, № 705-р, № 46-001271-01-03, № 52-4917-01-03, № 56-28240-01-03, № 63-012018-01-03.

В дальнейшем, администрацией муниципального образования «Город Саратов» выданы следующие разрешения на установку рекламных конструкций:

- № 1-156-04-06 от 04.06.2015 на земельном участке с к/н 64:48:060217:0020, по адресу: <...> с площадью информационного поля 18 кв.м., с присвоением номера щита 128;

- № 1-135-04-03 от 04.06.2015 на земельном участке с к/н 64:48:030362:0018, по адресу: <...> поз. 2) с площадью информационного поля 36 кв.м., с присвоением номера щита 84;

- № 1-134-04-03 от 04.06.2015 на земельном участке с к/н 64:48:030236:0040, по адресу: <...> поз. 1) с площадью информационного поля 36 кв.м., с присвоением номера щита 83;

- № 1-152-07-03 от 04.06.2015 на земельном участке с к/н 64:48:03034:0028, по адресу: <...> Октября/ул. Тракторная, с площадью информационного поля 72 кв.м., с присвоением 1332;

- № 1-128-04-03 от 04.06.2015 на земельном участке с к/н 64:48:030306:0033, по адресу: <...> Октября/ул. Алексеевская, с площадью информационного поля 36 кв.м., с присвоением номера 1349;

. - № 1-139-04-03 от 04.06.2015 на земельном участке с к/н 64:48:030325:0021, по адресу: <...> Октября/ул. Тракторная, с площадью информационного поля 36 кв.м., с присвоением номера 1337;

- .№ 1-133-04-03 от 04.06.2015 на земельном участке с к/н 64:48:030319:0033, по адресу: г. Саратов, проспект им 50 лет Октября, 3/ул. Тракторная, с площадью информационного поля 36 кв.м., с присвоением номера 1334;

- № 1-161-04-02 от 04.06.2015 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <...> сквер), с присвоением номера1214.

Постановлением администрации муниципального образования«Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 исключены из схемы от 29.01.2014 № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» щиты с номерами 128, 84, 83, 1332, 1349, 1337, 1334, 1214.

В настоящее время градостроительная ситуация, существовавшая на момент заключения договора, изменилась и в новых условиях использование земельного участка в целях размещения на нем рекламной конструкции стало невозможным.

Поскольку вышеуказанные разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не соответствуют действующей Схеме размещения рекламных конструкций, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании их недействительными.

К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Из материалов дела следует, что места размещения рекламных конструкций ООО «Медиа Маркет» (№№128, 84, 83, 1332, 1349, 1337, 1334, 1214) на установку и эксплуатацию которых выданы спорные разрешения были определены на основании Схемы размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 №213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» (пункты 53, 33, 32, 899, 913, 903, 900, 800 соответственно в разделе 2 «Места размещения рекламных конструкций»приложения к постановлению).

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.10.2019 №62 принято решение об утверждении документации по планировке территории, в том числе проект планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.12.2022 №5250 утвержден проект планировки территории для реконструкции линейного объекта «Трамвайная сеть от остановки Стадион «Волга» - ул. Усиевича Г.А., завод Зуборезных станков - Комсомольский пос.» (маршрут №8) в г. Саратове.

Согласно указанным проектам размещение рекламных конструкций на рассматриваемой территории не предусмотрено.

Комитетом по архитектуре муниципального образования «Город Саратов» в материалы дела представлены фрагменты проекта планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе (чертеж планировки территории) и проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта «Трамвайная сеть от остановки Стадион «Волга» - ул. Усиевича Г.А., завод Зуборезных станков - Комсомольский пос.» (маршрут № 8) в г. Саратов» в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе (чертеж границ зон планируемого размещения линейного объекта) с указанием мест размещения спорных рекламных конструкций.

Ответчик указывает, что истец не представил обоснований того, что именно в настоящее время необходимо вносить изменения в план размещения наружных рекламных конструкций.

Однако указанный довод заявителя суд признает несостоятельным в силу следующего.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 №3039 в постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 №213 внесены изменения. Пунктом 1.2. Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 №3039 из раздела 2 приложения к постановлению №213 исключены, в том числе пункты 53, 33, 32, 899, 913, 903, 900, 800.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 20.1 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы

Исходя из указанной выше статьи 20.1 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения. Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Так как спорные адресные ориентиры размещенных ООО «Медиа Маркет» рекламных конструкций постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 №3039 исключены из Схемы, то соответственно отсутствуют правовые основания для размещения в этих адресных ориентирах рекламных конструкций.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона № 38-ФЗ схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

На основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

То есть законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Указанная правовая позиция подтверждена Определениями Верховного Суда РФ от 02.10.2020 № 301-ЭС20-13699 по делу № А29-2713/2019, от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366 по делу № А27-15288/2014.

Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 №3039 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

В связи с этим, выданные ранее разрешения №№1-156-04-06 от 04.06.2015, 1-135- 04-03 от 04.06.2015, 1-134-04-03 от 04.06.2015, 1-152-07-03 от 04.06.2015, 1-128-04-03 от 04.06.2015, 1-139-04-03 от 04.06.2015, 1-133-04-03 от 04.06.2015, 1-161-04-02 от 04.06.2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не соответствуют Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом, в связи с чем наступают последствия, прямо предусмотренные в ч. 3 ст. 4 Закона № 38-ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ указанные обстоятельства являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительными в судебном порядке выданных ответчику разрешений №№1-156-04-06 от 04.06.2015, 1-135- 04-03 от 04.06.2015, 1-134-04-03 от 04.06.2015, 1-152-07-03 от 04.06.2015, 1-128-04-03 от 04.06.2015, 1-139-04-03 от 04.06.2015, 1-133-04-03 от 04.06.2015, 1-161-04-02 от 04.06.2015 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Доказательств, подтверждающих, что Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 №3039 было признано недействительным полностью или в части, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом не установлено.

В соответствии с требованиями части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в рассматриваемом случае Схема утверждена уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Таким образом, поскольку в настоящее время в силу вышеуказанного постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 №3039 места размещения рекламных конструкций ООО «Медиа Маркет» исключены из Схемы, то выданные разрешения на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежит признанию недействительным.

Аналогичные выводы содержатся в Определениях Верховного Суда Российской Федерации № 304-КГ15-16366, № 305-КГ18-22487.

С учетом установленного, суд пришел к выводу, что выданные разрешения на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, соответствующим фактически установленным обстоятельствам по делу.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

По правилам статей 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям; судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Признать недействительными разрешения на установку рекламных конструкций: №№1- 156-04-06 от 04.06.2015, 1-135- 04-03 от 04.06.2015, 1-134-04-03 от 04.06.2015, 1-152-07-03 от 04.06.2015, 1-128-04-03 от 04.06.2015, 1-139-04-03 от 04.06.2015, 1-133-04-03 от 04.06.2015, 1- 161-04-02 от 04.06.2015.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МЕДИА МАРКЕТ» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области В.В. Сахнова