Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А53-10986/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10986/18
14 сентября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тацинская Усадьба" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании незаконным решения от 11.01.2018 по делу № 2554/03,

треть лица:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Ростова-на-Дону "Детский сад № 7" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Правительство Ростовской области

общество с ограниченной ответственностью "Мяснофф-Дон" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация города Ростова-на-Дону


при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель ФИО1 (доверенность от 16.04.2018);

от третьих лиц:

МБДОУ "Детский сад № 7": представитель ФИО2 (доверенность от 24.05.2018);

Правительство Ростовской области: представитель не явился;

ООО "Мяснофф-Дон": представитель не явился;

Администрация города Ростова-на-Дону: представитель ФИО3 (доверенность от 20.06.2018);



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тацинская Усадьба" (далее –общество) обратилось арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по РО) от 11.01.2018 №25548/03.

Суд привлек к участию в деле третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Детский сад №7», администрацию г. Ростова-на-Дону, общество с ограниченной ответственностью ООО "Мяснофф-Дон", Правительство Ростовской области.

Заявитель явку своего представителя не обеспечил.

Представитель Ростовского УФАС в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представители детского сада и администрации города поддержали позицию антимонопольного органа.

Представитель ООО "Мяснофф-Дон" и Правительства РО в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства. суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует и установлено судом, что основанием для проведения внеплановой проверки послужила поступившая в Ростовское УФАС жалоба ООО "Тацинская усадьба".

В ходе рассмотрения дела комиссией антимонопольного органа установлено следующее.

11.12.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сере закупок (далее – ЕИС) организатором закупки (МБДОУ города Ростова-на-Дону «Детский сад №7») размещено извещение о проведении совместного конкурса с ограниченным участием №0358300416617000050 «Приобретение продуктов питания для обеспечения нужд дошкольных образовательных учреждений Октябрьского района города Ростова-на-Дону (молоко и кефир)».

Заявитель в своем обращении указывает, что заявка ООО "Мяснофф-Дон" не соответствует требованиям конкурсной документации.

По результатам рассмотрения дела, комиссией Ростовского УФАС принято решение по делу №2554/03 от 11.0.2018, которым жалоба ООО "Тацинская усадьба" признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Пунктом 1 части 2 статьи 56 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием, в том числе, в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с протоколом предквалификационного отбора от 27.12.2017 №ППО1 для закупки №0358300416617000050 все поданные на участие в совместном конкурсе с ограниченным участием заявки соответствуют установленным дополнительным требованиям, в том числе заявка ООО «Мяснофф-Дон».

Часть 4 статьи 56 Федерального закона №44-ФЗ предусматривает, что в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частями 1 и 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ.

При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием.

Правительством Российской Федерации 04.02.2015 утверждено постановление №99 в приложении №2 к которому содержатся случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием (далее – приложение).

Пунктом 6 приложения №2 к постановлению №99 установлено следующее:

- случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации: оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 рублей;

- дополнительные требования к участникам закупки: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс;

- документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и копия (копии) документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

На основании части 5 статьи 56 Федерального закона №44-ФЗ извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 49 и 50 Федерального закона №44-ФЗ должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона дополнительные требования к участникам закупки.

В рассматриваемом случае, заказчиком в составе конкурсной документации (пункт 2.3.1) изложены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с положениями постановления №99, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки такие копии документов (пункт 4.3.1 конкурсной документации).

В составе заявки участника закупки №2 (ООО «Мяснофф-Дон») приложен договор от 27.03.2015 №1407528, заключенный с ОАО «Российские железные дороги» (структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»), на сумму 1 468 755,52 руб. на 4 листах и приложение к нему (спецификации на 3 листах), а также акт приема-передачи поставленного товара от 12.01.2016 на 4 листах.

Антимонопольным органом было установлено, что сведения об указанном договоре содержатся в «Реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» (номер реестровой записи – 57708503727150034440000).

С целью получения дополнительных доказательств в рамках дела Ростовским УФАС России в адрес начальника Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» был направлен запрос о предоставлении информации об исполнении (ненадлежащем исполнении, неисполнении) поставщиком обязательств, предусмотренных договором, с приложением подтверждающих документов (исх. №75/03 от 09.01.2018) (далее – запрос).

В ответ на поступивший запрос Северо-Кавказской железной дорогой – филиалом ОАО «РЖД» представлены: акт исполненных обязательств, копия контракта, копии товарных накладных и счетов-фактур, копии платежных поручений, подтверждающих оплату по договору, а также сопроводительное письмо (исх. №ИСХ-233/СКАВ от 11.01.2018), в соответствии с которым все обязательства по договору от 27.03.2015 №1407528 исполнены в 2015 году.

Изложенное подтверждает позицию Управления и заказчика о соответствии заявки "Мяснофф-Дон" конкурсной документации и наличие доказательств об исполнении контракта на сумму более 20%.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона №44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Согласно подпункту «б» Правил проведения совместных конкурсов и аукционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1088, начальная (максимальная) цена, указываемая в таких извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика.

В соответствии с извещением о проведении совместного конкурса с ограниченным участием, а также конкурсной документацией заказчиком установлены начальные (максимальные) цены контрактов каждого из заказчиков.

Представленный в составе заявки ООО "Мяснофф-Дон" договор заключен на сумму 1 468 755,52 руб., что превышает 20 % от начальной (максимальной) цены контракта каждого из заказчиков.

В постановлении №99 указано, что стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона №25 Федерального закона №44-ФЗ контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Из конкурсной документации следует, что победителем конкурса будут заключаться контракты с каждым заказчиком самостоятельно, минимальная цена подлежащего заключению контракта составляет282 927,92 рубля, а максимальная – 1 088 878, 12 рублей, то есть стоимость услуг по представленному ООО "Мяснофф-Дон" с заявкой контракту превышает 20% начальной (максимальной) цены контрактов, на право заключить которые проводился конкурс.

Из буквального толкования положений постановления №99 не следует требование к участнику конкурса подтверждать наличие опыта исполнения контракта исходя из суммы цен всех контрактов, подлежащих заключению по итогам совместного конкурса.

В рассматриваемом конкурсе предлагается осуществлять поставку молочной продукции в изначально небольшие бюджетные учреждения (детские сады), ни один из контрактов с которыми по цене никогда не будет превышать сумму цен всех подобных контрактов при заключении их по результатам совместных торгов.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В нарушение приведенных норм, заявителем по настоящему делу не представлено суду доказательств как незаконности оспариваемого им решения, так и нарушения его прав.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ООО "Тацинская усадьба".


Руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Чернышева