Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А56-36738/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Санкт-Петербург

19 сентября 2023 года Дело № А56-36738/2023

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области М.Ю. Боканова

при ведении протокола судебного заседан

ия секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КОЗЕРОГ» (197198, <...>, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 5-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.06.2012, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (190000, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛИТЕЙНЫЙ ОКРУГ, НЕКРАСОВА УЛ., Д. 14, ЛИТЕРА Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2014, ИНН: <***>)

о признании недействительным распоряжения от 28.03.2023 № 1942,

при участии:

от заявителя: директор ФИО2, по паспорту, ФИО3, по доверенности от 10.05.2023,

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 26.12.2022,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КОЗЕРОГ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) о признании недействительным распоряжения от 28.03.2023 № 1942, обязании продлить Обществу лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Распоряжением заместителя председателя суда от 08.06.2023 дело № А56-36738/2023 передано для рассмотрения в производство судье Бокановой М.Ю.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд перешел из предварительного судебного заседания в основное.

В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета относительно удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно материалам дела, Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 13.04.2015 № 081 (047000081).

Общество обратилось в Комитет с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Распоряжением от 28.03.2023 № 1942 Комитет отказал Обществу в продлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Не согласившись с распоряжением Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 192 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации (далее – ЖК РФ) лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

В силу статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании), согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Пунктом 17 Положения о лицензировании определено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Перечень грубых нарушений лицензионных требований установлен в пункте 4(1) Положения о лицензировании. Расширительному толкованию данный перечень не подлежит.

Отнесение к числу грубых нарушений лицензионных требований иных нарушений по усмотрению административного органа недопустимо.

В силу подпункта "г" пункта 4(1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований, в частности, относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом "б" пункта 3 Положения N 1110 предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату является, в том числе требование об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Деятельность по управлению многоквартирным домом предполагает обязанность предоставлять собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальные услуги, а также приобретать коммунальные услуги с целью содержания общего имущества многоквартирного дома, для чего лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, заключаются соответствующие договоры с ресурсоснабжающими организациями, отказаться от заключения которых лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, не вправе.

Пунктами 25, 26, 27 Положения о лицензировании установлено, что предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований. Должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, при осуществлении лицензионного контроля имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Закона № 248-ФЗ. Организация и осуществление лицензионного контроля регулируются Законом № 248-ФЗ.

21.11.2022 вступил в силу Федеральный закон № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 ЖК РФ, статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который перенес на 01.06.2023 срок истечения действия лицензий для всех управляющих компаний, лицензии которых подлежали продлению в 2022 году.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных п. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, пп. «в» - «д» п. 4(1) Положения, установлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, оформленное актом оценки от 28.03.2023 № 338-п, а именно, в соответствии с приложением № 11 к оценочному листу от 28.03.2023 № 338-п Обществом не соблюдены требования, предусмотренные п.п. «г» п. 4(1) Положения о лицензировании - в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

При этом, как пояснил в судебном заседании представитель Комитета, фактически проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям проведена без взаимодействия с проверяемым лицом; какие-либо документы и пояснения у Общества не запрашивались.

Данный вывод о грубом нарушении лицензионных требований в части незаключения лицензиатом договоров с ресурсоснабжающими организациями Комитет сделал, оценив полноту размещения информации о многоквартирных домах в системе ГИС ЖКХ, в которой отсутствовали спорные сведения.

Вместе с тем, как пояснило Общество и представило в материалы дела доказательства (договоры с ресурсоснабжающими организациями), предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации договоры с ресурсоснабжающими организациями заключены в срок; нарушений закона в указанной части Обществом не допускалось.

Как пояснило Общество, в силу законодательного ограничения у него отсутствует техническая возможность самостоятельно размещать информацию о заключенных договорах с ресурсоснабжающими организациями и сами договоры в соответствующем разделе ГИС ЖКХ.

Общество представило в материалы дела направленное в адрес Комитета письмо от 25.10.2022, в котором Общество информировало Комитет о заключенных договорах с ресурсоснабжающими организациями.

Суд полагает, что при рассмотрении вопроса, связанного с оспариванием отказа в продлении срока действия лицензии, необходимо исходить из наличия либо отсутствия в действиях Общества факта грубого нарушения лицензионных требований.

В данном случае нарушение, связанное с неразмещением информации о заключенных договорах с ресурсоснабжающими организациями в соответствующем разделе ГИС ЖКХ само по себе не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии, поскольку о грубых нарушениях лицензионных требований не свидетельствует.

Законодатель под грубым нарушением лицензионных требований понимает отсутствие договора с ресурсоснабжающей организацией, что существенно влияет на жизнеобеспечение многоквартирных домов и влечет отстранение управляющих компаний от управления многоквартирными домами.

Обществом заключены все необходимые договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Учитывая изложенное, суд полагает неправомерным вывод Комитета о наличии в действиях Общества грубых нарушений лицензионных требований; оспариваемый отказ в продлении срока действия лицензии не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности примененной меры ответственности, влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, оспариваемое распоряжение от 28.03.2023 № 1942 Комитета - признанию недействительным.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области




решил:

Признать недействительным распоряжение Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 28.03.2023 № 1942.

Обязать Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КОЗЕРОГ» в установленном законом порядке.

Взыскать с Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КОЗЕРОГ» 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Боканова М.Ю.