Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А31-7875/2018

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной Светланы Леонидовны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маклаковой А.А.

с участием представителей сторон:

от истца: Мальцева И.В. – представитель по доверенности от 29.12.2017,

от ответчика: Алифанова Н.В. – представитель по доверенности от 09.04.2018,

от третьих лиц: от Департамента финансов Костромской области – Пономарева М.В. - представитель по доверенности от 20.03.2017 г.; от Комитета образования администрации город Костромы – Меднис К.Л. представитель по доверенности от 09.01.2018 года.

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Администрации городского округа город Кострома Костромской области (ОГРН 1024400534619, ИНН 4401012770) к Российской Федерации в лице Министерства финансов в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360) о взыскании 4 864 040 руб. 60 коп. убытков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы, и

установил:

Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы (далее – Администрация) обратилось с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области 4 864 040 руб. 60 коп. убытков, возникших вследствие оказания муниципальными дошкольными образовательными учреждениями города Костромы услуг по уходу и присмотру за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и детьми-инвалидами.

Ответчик требования не признал, считая, что взыскиваемая сумма относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации – Костромской области.

Ответчик пояснил, что понесенные расходы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, не являются льготами, а являются одной из форм общегосударственных конституционных гарантий доступности получения образования в дошкольных образовательных организациях. Таким образом, данные расходы осуществляются за счет средств бюджетов Российской Федерации и муниципальных образований в зависимости от формы собственности образовательной организации.

Сумма требований не оспорена.

Департамент финансов Костромской области и Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью поддержали позицию истца.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Муниципальные дошкольные образовательные организации города Костромы обеспечивают исполнение обязанностей по присмотру и уходу за детьми, посещающими указанные дошкольные образовательные организации, за счет местного бюджета.

Дошкольные образовательные помимо осуществления образовательной деятельности осуществляют и уход за детьми. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей иную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей представителей), и ее размер.

В соответствии с постановлением Главы города Костромы от 31 декабря 2013 года № 2390 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, обучающимися в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования города Костромы» установлен следующий размер платы, взимаемой с родителей (законных интересов):

1.в группе для детей раннего возраста:

1.1 функционирующей в режиме полного дня (12-часового пребывания), -61,16 рублей в день;

1.2 функционирующей в режиме кратковременного пребывания, - 30,58 рублей в день;

2. в группе для детей от 3 до 7 лет:

2.1 функционирующей в режиме полного (12-часового) и сокращенного (10-часового) дня, - 79,16 рублей в день;

2.2 функционирующей в режиме кратковременного пребывания, - 39,58 рублей в день;

2.3 функционирующей в режиме круглосуточного пребывания, - 89,46 рублей в день.

Постановлением Администрации города Костромы от 27.11.2015 года № 5536 в постановление Администрации города Костромы от 31 декабря 2013 года № 3070 внесены изменения, подлежащие применению с 01.12.2015 года, в соответствии с которым установлен следующий размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей):

1. в группе для детей раннего возраста:

1.1 функционирующей в режиме полного дня (12-часового пребывания), ^ 67,89 рублей в день;

1.2 функционирующей в режиме кратковременного пребывания, - 33,94 рублей в день;

2. в группе для детей от 3 до 7 лет:

2.1 функционирующей в режиме полного (12-часового) и сокращенного (10-часового) дня, - 87,87 рублей в день;

2.2 функционирующей в режиме кратковременного пребывания, - 43,93 рублей в день;

2.3 функционирующей в режиме круглосуточного пребывания, - 99,30 рублей в день.

Постановлением Администрации города Костромы от 23.11.2016 года № 5189 в постановление Администрации города Костромы от 31 декабря 2013 года № 3070 внесены изменения, подлежащие применению с 01.12.2016 года, в соответствии с которым установлен следующий размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей):

1. в группе для детей раннего возраста:

1.1 функционирующей в режиме полного дня (12-часового пребывания), -72,09 рублей в день;

1.2 функционирующей в режиме кратковременного пребывания, - 36,05 рублей в день;

2.в группе для детей от 3 до 7 лет:

2.1 функционирующей в режиме полного (12-часового) и сокращенного (10-часового) дня, - 93,36 рублей в день;

2.2 функционирующей в режиме кратковременного пребывания, - 46,66 рублей в день;

2.3 функционирующей в режиме круглосуточного пребывания, - 105,46 рублей в день.

В период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2016 года услуги по присмотру и уходу за детьми оказаны муниципальными дошкольными образовательными организациями города Костромы детям, отнесенным в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Закона об образовании к льготной категории.

Размер расходов за присмотр и уход за детьми, за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года составил:

- за присмотр и уход за детьми-инвалидами – 1 674 267 руб. 40 коп.;

- за присмотр и уход за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей – 716 349 руб. 20 коп.

Размер расходов за присмотр и уход за детьми, за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года составил:

- за присмотр и уход за детьми-инвалидами – 1 819 775 руб. 00 коп.;

- за присмотр и уход за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей – 953 649 руб. 00 коп.

В связи с тем, что порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, муниципальное образование городской округ Кострома в период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2016 года понесло убытки в размере 4 864 040 руб. 60 коп.

Размер расходов в заявленной истцом сумме подтверждается представленными в материалы дела документами. Возражений по сумме иска ответчик не представил.

Оценив представленные доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Пунктом 34 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

В части 1 и 2 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в редакции, действовавшей в 2014 году, предусмотрено, что дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми; за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается

Таким образом, льгота (освобождение от внесения установленной учредителем родительской платы за присмотр и уход за ребенком) предусмотрена федеральным законом; предоставление законом субъекта Российской Федерации этой льготы, а также
решение данного вопроса, в том числе механизм финансового обеспечения обязательств по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, за детьми с туберкулезной интоксикацией, в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации не отнесены.

Также в Костромской области не установлены льготы, связанные с освобождением от родительской платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 24).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные данным федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, к дополнительным гарантиям по социальной поддержке, предусмотренным Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", не относятся.

Таким образом, предусмотренные частью 3 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» гарантии для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Отнесение к полномочиям органов местного самоуправления решений вопросов, связанных с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанием детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона об образовании), не возлагает на муниципальное образование обязанности за счет средств местного бюджета обеспечить рассматриваемую гарантию по освобождению от родительской платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией (в отношении которых родительская плата не взимается в соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Проанализировав вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о необоснованности довода ответчика о том, что освобождение от родительской платы за присмотр и уход за детьми относится к приведенной в подпункте 24 социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Возмещение расходов, возникающих у организаций в связи с предоставлением льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения не относится.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Подпунктом 5.6 пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» определено, что Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

Отнесение к полномочиям органов местного самоуправления решений вопросов, связанных с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанием детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), не возлагает на муниципальное образование обязанности за счет средств местного бюджета обеспечить рассматриваемую гарантию по освобождению от родительской платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией (в отношении которых родительская плата не взимается в соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, иск является законным и обоснованным.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем она в доход федерального бюджета не взыскивается (подпункт 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации городского округа город Кострома Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 4 864 040 руб. 60 коп. убытков.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа течение двух месяцев при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья С.Л. Панина