Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А53-14509/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14509/21
26 августа 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дю А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТСРЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.03.2021 ФИО1;

от заинтересованных лиц: представители не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТСРЗ» (далее – заявитель, ООО «ТСРЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах (далее – заинтересованные лица) с заявлением о признании незаконными предписания от 29.03.2021 № 60 в части пунктов 3, 4, 5.

Определением от 20.05.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, указал на то, что СП 2.1.3678-20 на организацию не распространяются.

Заинтересованные лица явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

В судебном заседании 17.08.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 19.8.2021 до 12 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Ростовской области ФИО2 от 16.02.2021 № 270036 была проведена плановая выездная проверка в отношении: ООО «ТСРЗ» <...>

В ходе проведения плановой проверки выявлены нарушения обязательных требований в сфере санитарного законодательства РФ.

- на территории корпусно-котельного цеха и зернового терминала допускается скопление мусора, имеются дефекты покрытия подъездных путей;

- для накопления твердых коммунальных и промышленных отходов установлены контейнеры без крышек на площадках, размер которых не превышает площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны, без уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, без ограждения с трех сторон, заполненные более 2/3 их объема;

- в сварочном участке корпусно-котельного цеха имеются дефекты и повреждения покрытия пола, стен помещения, строительных конструкций цеха; арматура освещения, оконные проемы в пыли и паутине, производственное помещение захламлено посторонними предметами, личными вещами;

- в комнате деления испытательной лаборатории зернового терминала поверхности производственных столов имеют покрытия, не позволяющие проводить качественную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств;

- на территории зернового терминала при осуществлении технологических процессов, характеризующихся образованием и выделением пыли, не соблюдается инструкция по применению СИЗ органов дыхания (в условиях повышенного содержания пыли в воздухе рабочей зоны работают сотрудники без респираторов);

- по представленному экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний (измерений) № 10.2-01/0288 от 19.03.2021 филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г.Таганроге, эквивалентный уровень звука за рабочую смену, максимальный уровень звука А с временной коррекцией S и эквивалентный корректированный уровень виброускорения по оси Z на рабочем месте водителя грузового автомобиля не соответствуют гигиеническим нормативам;

- по представленному экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний (измерений) № 10.2-01/0288 от 19.03.2021 филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г.Таганроге, вода питьевая централизованных систем холодного водоснабжения из крана раковины в столовой корпусно-котельного цеха по жесткости общей не соответствует гигиеническим нормативам, что является нарушением ст.ст. 11, 24, 25 Федерального Закона «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 4.19 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания».

По факту выявленных нарушений вынесено предписание от 29.03.2021 № 60, в соответствии с которым заявителю предложено:

1. Обеспечить своевременное проведение уборки собственной территории предприятия, в соответствии с п. 2.8. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - в срок постоянно;

2. На территории корпусно-котельного цеха и зернового терминала устранить дефекты покрытия подъездных путей, способствующие скоплению мусора, в соответствии с п. 2.8. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - в срок до 01.07.2021г.;

3. Контейнеры для накопления твердых коммунальных и промышленных отходов оборудовать крышками, своевременно проводить очистку, мусоросборников, в соответствии с п. 2.9. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - в срок до 01.07.2021, постоянно;

4. Оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, размером, превышающим площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением с трех сторон в соответствии с п. 2.10. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 3 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» - в срок до 01.07.2021г.;

5. В сварочном участке корпусно-котельного цеха устранить дефекты и повреждения покрытия пола, стен, помещения, провести генеральную уборку производственного помещения с использованием моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с п. 2.7. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», ст. 24, 25 ФЗ «О санитарно-гигиеническом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. - в срок до 01.07.2021г.;

6. В комнате деления испытательной лаборатории зернового терминала создать условия, позволяющие проводить качественную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств технологического оборудования (заменить поверхности производственных столов) в соответствии со ст.ст. 24, 25 ФЗ «О санитарно-гигиеническом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г.-в срок до 01.07.2021г.;

7. Всеми сотрудниками при осуществлении технологических процессов,характеризующихся образованием и выделением пыли, соблюдать инструкцию по применению СИЗ органов дыхания (использовать респираторы), в соответствии с п. 4.19 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», ст.ст. 11, 25 ФЗ «О санитарно-гигиеническом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. - в срок постоянно;

8. Применять средства и методы, снижающие уровни звука и вибрации в источнике его возникновения и на пути распространения (использовать СИЗ на рабочем месте водителя грузового автомобиля), в соответствии с п.п. 4.44, 4.45 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», ст. 11 ФЗ «О санитарно-гигиеническом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., ст. 212 Трудового кодекса РФ - в срок постоянно.

Заявитель, полагая, что пунктами 3, 4, 5 предписания от 29.03.2021 № 60 нарушаются его права на ведение хозяйственной деятельности, поскольку указанные пункты предписания не соответствуют пунктам 1.1, 1.2 СП 2.1.3678-20, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обжаловало его в судебном порядке в Арбитражном суде Ростовской области.

Изучив материалы дела, суд не нашел достаточных оснований для удовлетворени требований.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Оспариваемое предписание направлено на устранение нарушений законодательства, выявленных по результатам плановой выездной проверки в отношении ООО «ТСРЗ».

Доводы общества сводятся к тому, что действие СП 2.1.3678-20 на него не распространяются. Заявитель полагает, что поскольку оказывает услуги юридическим лицам по транспортной обработке грузов (ОКВЭД 52.24) и не относится к хозяйствующим субъектам, перечисленным в пунктах 1.1., 1.2 СП 2.1.3678-20, указанные санитарно-эпидемиологические требования не распространяют на него свои требования.

Суд полагает, что позиция заявителя основана не неверном толковании норм права.

Согласно пунктам 1.1., 1.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам. Настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является ОКВЭД 52.24 «Транспортная обработка грузов», который включает в себя погрузку и разгрузку грузов и багажа пассажиров независимо от вида транспорта, используемого для перевозки; погрузку-выгрузку опасных грузов на железнодорожном транспорте; стивидорную деятельность; загрузку и разгрузку грузовых железнодорожных вагонов.

Однако, помимо того, что заявитель оказывает услуги по транспортной обработке грузов, среди дополнительных видов деятельности общества имеются: 32.99.9 Производство прочих изделий, не включенных в другие группировки, 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий, 42.99 Строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки, 46.21.11 Торговля оптовая зерном, 46.21.13 Торговля оптовая масличными семенами и маслосодержащими плодами, 46.21.19 Торговля оптовая сельскохозяйственным сырьем, не включенным в другие группировки, 49.41.2 Перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами, 52.10 Деятельность по складированию и хранению, 52.10.3 Хранение и складирование зерна, 52.22.1 Деятельность вспомогательная, связанная с морским транспортом, 52.24.1 Транспортная обработка контейнеров, 52.24.2 Транспортная обработка прочих грузов, 68.20.2 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, 69.10 Деятельность в области права, 69.20.2 Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, 70.10.2 Деятельность по управлению холдинг-компаниями, 70.22 Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, 73.20.1 Исследование конъюнктуры рынка, 82.11 Деятельность административно-хозяйственная комплексная по обеспечению работы организации.

Таким образом, исходя из многообразия видов деятельности общества, а также с учетом того, что из сферы деятельности заявителя вытекает использование зданий, сооружений, помещений, оборудования и транспортных средств, суд пришел к выводу об отнесении ООО «ТСРЗ» к хозяйствующим субъектам, на которых распространяется действие СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Судом также принимается во внимание, что пункты 1 и 2 предписания от 29.03.2021 № 60 также основаны на нарушении норм СП 2.1.3678-20, однако заявителем не оспариваются.

При указанных обстоятельствах, поскольку вина общества в нарушении п.п. 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» подтверждена материалами дела, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также с учетом установленных фактических обстоятельств, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание отвечает критериям законности и исполнимости.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания недействительным предписания от 29.03.2021 № 60 в части пунктов 3, 4, 5 не имеется, в связи с чем заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова