Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А79-899/2023

107/2023-61064(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4


http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-899/2023
г. Чебоксары
15 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2023.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Коркиной О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 315213200001116, Чувашская Республика, об освобождении земельных участков от НТО,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казённого учреждения "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 322213000033124),

при участии от истца – ФИО4 по доверенности от 27.12.2022 № 29/01-10519 (сроком до 31.12.2023),

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении на индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу обязанности освободить часть муниципального земельного с кадастровым номером 21:01:020702:54 от НТО площадью 13 кв.м, расположенную в районе остановки общественного транспорта "Мечеть Булгар" по ул. Гладкова города Чебоксары, со следующими координатами:

ЗУ1, площадь 13 кв.м



№

X

Y


1

406329.20

1231085.50



2

406330.05

1231090.40


3

406327.56

1231090.96


6

406326.61

1231085.90


1

406329.20

1231085.50


2. Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2

Минсаидовну (ИНН <***> ОГРНИП 315213200001116) в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу обязанность освободить часть муниципального земельного участка в кадастровом квартале 21:01:020702 площадью 8 кв.м от НТО, расположенного в районе остановки общественного транспорта "Мечеть Булгар" по ул. Гладкова города Чебоксары, со следующими координатами:

ЗУ2, площадь 8 кв.м



№

X

Y


3

406327.56

1231090.96


4

406326.00

1231091.31


5

406325.16

1231086.13


6

406326.61

1231085.90


3

406327.56

1231090.96


Определениями суда от 10.02.2023, 13.04.2023 к участию в деле в качестве

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казённое учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, индивидуальный предприниматель ФИО3.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Ответчик и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

Ответчик ранее отзывом от 10.03.2023 в иске просил отказать, указав, что ответчик к административной ответственности не привлекался, сама по себе схема является основанием для размещения НТО даже в отсутствие договора, ответчик занимает место согласно пункту 2.7.9 Схемы, выставление места на аукцион на право размещения НТО входит в компетенцию истца.

Третье лицо ИП ФИО3 заявлением от 12.05.2023 указал, что является арендатором спорного НТО, готов расторгнуть договор с ответчиком, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав представителя истца и изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками в пределах городского округа осуществляется органами местного самоуправления.

Статья 41 Устава муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики предусматривает, что администрация города Чебоксары является органом местного самоуправления города Чебоксары, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральным законом или законом Чувашской Республики.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской


Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В адрес Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары поступило обращение заместителя главы администрации по экономическому развитию и финансам от 05.12.2022 № 29/03-09688 по проведению инвентаризации нестационарных торговых объектов (НТО) на территории города Чебоксары.

В рамках рассмотрения данного обращения Управлением муниципального контроля администрации города Чебоксары в адрес Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом направлен запрос от 07.12.2022 № 29/061-9824 о предоставлении информации по выданным договорам, претензиям и начисленным платежам (при наличии) по НТО, выявленным по результатам проведения инвентаризации.

16.01.2023 на основании информации Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом специалистами отдела муниципального земельного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 21:01:020702:54, а также земельного участка в кадастровом квартале 21:01:020702 в районе остановки общественного транспорта "Мечеть Булгар" по ул. Гладкова города Чебоксары.

На основании проведенных мероприятий составлен акт от 16.01.2023 № 002, которым установлено, что в районе ООТ "Мечеть Булгар" по ул. Гладкова города Чебоксары установлен НТО с вывеской "МОЛОКО Комсомольского молочного комбината", в котором осуществляет деятельность ИП ФИО2.

Согласно исполнительной съемке земельного участка от 16.01.2023, предоставленной МБУ "Управление территориального планирования" города Чебоксары, НТО размещено на частях:

1) земельного участка с кадастровым номером 21:01:020702:54 площадью 13 кв.м. (ЗУ 1 на исполнительной съемке);

2) земельного участка в кадастровом квартале 21:01:020702 площадью 8 кв.м. (ЗУ 2 на исполнительной съемке).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 21:01:020702:54 площадью 30 618 кв.м с видом разрешенного использования "земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, для их содержания и благоустройства" принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "г. Чебоксары - столица Чувашской Республики" (запись № 21-21-01/209/2008-003 от 31.10.2008).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного


регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1516 утверждена "Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" (далее - Схема размещения НТО).

Пунктом 2.7.9 Схемы размещения НТО предусмотрено размещение павильона в районе ООТ "Мечеть Булгар" по ул. Гладкова площадью 17 кв.м, специализация торгового объекта: непродовольственные товары (печатная продукция).

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 27.02.2020 № 411 утвержден Временный порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и (или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары. Согласно пункту 1.4 данного документа размещение НТО на территории города Чебоксары осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона (далее - аукцион) либо в случаях, установленных настоящим Временным порядком, без проведения аукциона.

По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Временным порядком, на основании выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона с лицом, получившим право на размещение НТО, заключается договор на право размещения НТО, который является основанием для размещения НТО на территории города Чебоксары.

В соответствии с п. 1.4. постановления администрации города Чебоксары от 27.02.2020 № 411 "Об утверждении Временного порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях и (или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары" размещение НТО на территории города Чебоксары осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона либо в случаях, установленных настоящим Порядком, без проведения аукциона.

По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Порядком, лицо получает право на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Чебоксары.

Без проведения аукциона размещение НТО на территории города Чебоксары осуществляется в следующих случаях:

- признания аукциона несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям Порядка, установленного администрацией города Чебоксары;

- признания аукциона несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе только одна заявка признана соответствующей требованиям Порядка, установленного администрацией города Чебоксары;

- однократно по истечении срока договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО и заключенного до 01.03.2015, либо договора


на право размещения НТО, заключенного до утверждения настоящего Временного порядка, лицам, надлежащим образом исполнившим свои обязанности.

В данном случае размещение НТО возможно исключительно путем проведения аукциона.

Ранее между администрацией города Чебоксары и ОАО "Газета "Советская Чувашия" (ИНН <***>) был заключен договор на право размещения НТО от 15.04.2014 № 11 в районе ООТ "Мечеть Булгар" по ул. Гладкова (п. 2.7.9 в Схеме размещения НТО). Срок действия договора истек 17.04.2017.

13.01.2020 между АО "Газета "Советская Чувашия" и ФИО2 заключен договор купли-продажи НТО в районе ООТ "Мечеть Булгар" и киоск передан по акту приема передачи от 14.01.2020 ИП ФИО2

Согласно пункту 1.1 договора продавец обязуется передать принадлежащее ему на праве собственности движимое имущество и относящиеся к нему документы в собственность Покупателя, а Покупатель обязуется принять и оплатить его на условиях, установленных настоящим договором, а также демонтировать и вывезти собственными силами и за счет собственных средств.

Таким образом, условия договора ИП ФИО2 не исполнены. Администрацией г. Чебоксары договор на право размещения НТО с ИП ФИО2 не заключался. Согласно данным Администрации г. Чебоксары настоящее время за ИП ФИО2 право на использование земельного участка не оформлено, вывоз НТО с обозначенного места не осуществлен.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившимся в самовольном использовании частей муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:020702:54, а также земельного участка в кадастровом квартале 21:01:020702 в районе остановки общественного транспорта "Мечеть Булгар" по ул. Гладкова города Чебоксары.

Следует учитывать, что Схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме. Схема определяет лишь потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно конкретным лицом.

Таким образом, наличие правовых оснований для размещения НТО в соответствии со Схемой у предыдущего собственника торгового павильона не свидетельствует о наличии такого же права у ИП ФИО2, которой оно в предусмотренном законом порядке не предоставлялось.

Доказательств заключения с ИП ФИО2 договора на право размещения НТО на спорных участках в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

Таким образом, учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов (с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления), права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами,


установленными главой V.6 ЗК РФ, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 № 80-АПГ17-12, в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 № 308-ЭС22-2357 по делу № А32-37905/2020, в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.02.2022 по делу № А79-12642/2020, от 25.12.2020 по делу № А79-6160/2019.

Учитывая, что между администрацией города Чебоксары и ИП ФИО2 договорных отношений по владению и пользованию земельным участком под размещение спорного НТО на момент рассмотрения спора не имеется, у ответчика отсутствуют правовые основания занимать указанное недвижимое имущество.

Способы защиты нарушенного права на земельный участок указаны в статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка (пункт 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации).

Факт пользования ответчиком земельным участком подтвержден материалами дела и ответчиком не отрицается.

Переход к ответчику права на движимое имущество, каковым является торговый павильон, не влечет перехода к ИП ФИО2 права на его размещение на спорных участках.

Поскольку правовых оснований для занятия земельного участка не имеется, суд считает требование истца подлежащим удовлетворению и обязывает ответчика освободить участок от принадлежащего ему имущества.

При таких обстоятельствах требования истца являются правомерными и подлежат удовлетворению в полном объеме.


Государственную пошлину суд относит на ответчика по правилам статьи

110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение тридцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу освободить часть муниципального земельного участка с кадастровым номером 21:01:020702:54 площадью 13 кв.м. и часть муниципального земельного участка в кадастровом квартале 21:01:020702 площадью 8 кв.м. от нестационарного торгового объекта, расположенного в районе остановки общественного транспорта "Мечеть Булгар" по ул. Гладкова города Чебоксары, со следующими координатами:

ЗУ1, площадь 13 кв.м.



ЗУ2, площадь 8 кв.м.



№

X

Y


№

X

Y


1

406329.20

1231085.50


3

406327.56

1231090.96


2

406330.05

1231090.40


4

406326.00

1231091.31


3

406327.56

1231090.96


5

406325.16

1231086.13


6

406326.61

1231085.90


6

406326.61

1231085.90


1

406329.20

1231085.50


3

406327.56

1231090.96


Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 (Шесть тысяч) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья О.А. Коркина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 8:42:00

Кому выдана КОРКИНА ОКСАНА АНАТОЛЬЕВНА