Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А08-4824/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4824/2019
г. Белгород
28 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мирошниковой Ю. В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио/видео записи помощником судьи Вдовенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению АО "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к БЕЛГОРОДСКОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ИНСТИТУТУ ИСКУССТВ И КУЛЬТУРЫ (БГИИК) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО "УРАЛ-ПРЕСС ЗАПАД" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа от заключения договора незаконным и обязании заключить договор

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, доверенность 31 АБ 1535470 от 01.10.2019, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2019 №1, паспорт;

от третьих лиц: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к БГИИК о признании отказа от заключения договора по результатам закупки №778467 (лот 1) – подписка на газеты 2 полугодие 2019 г., размещенной на электронной площадке «РТС-тендер», незаконным и обязании БГИИК заключить договор с ФГУП "ПОЧТА РОССИИ".

Требование истца мотивировано тем, что ответчик необоснованно отказался от заключения договора.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца, ответчика, изучив материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению иска.

Как видно из материалов дела и указал истец в иске, 26.04.2019 ФГУП «Почта России» участвовало в запросе цен № 778467 - подписка на газеты 2 полугодие 2019г., на электронной площадке РТС-тендер, в разделе закупок «РТС-маркет». Закупка состояла из двух лотов.

ФГУП «Почта России» подало коммерческие предложения на два лота: лот № 1 - 100 % поставка газет на 2 полугодие 2019г., с ценой 40 065,42 руб., лот № 2 - недопоставка одного издания, с ценой 87 328,74 руб.

Протоколом рассмотрения заявок от 26.04.2019 УФПС Белгородской области признан победителем.

Заказчик опубликовал 26.04.2019 извещение о публикации протокола отказа от заключения договора по закупке № 778467/1. Причина отказа: «Иное». Пояснение: «поставщик предлагает неполный перечень изданий».

ФГУП «Почта России» с решением заказчика по лоту № 1 не согласилось, поскольку предлагаемая истцом цена (40 065,42 руб.) - ниже цены конкурентов и перечень изданий, указанный в коммерческом предложении, соответствует спецификации, приложенной к закупке № 778467. Согласно коммерческому предложению предприятия, ФГУП «Почта России» была предложена подписка на следующее печатные издания: «Белгородская правда», «Белгородские известия», журнал «Большая переменка», «Наш Белгород», «Ректор ВУЗа», «Спортивная смена», с указанием количества, периода поставки и суммы. По мнению истца, данный перечень полностью соответствует заявке, размещённой заказчиком на площадке, в связи с чем, истец находит отказ от заключения договора необоснованным.

13.05.2019 в адрес заказчика направлено письмо о незаконности указанных действий и признании результатов закупки недействительными.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, п. 12 ст. 31 ФЗ-44 «О контрактной системе», истец обратился в суд с настоящим иском.

Между тем суд пришел к следующим выводам.

Закупка №778467 (лот №1) - подписка на газеты 2 полугодия 2019 года проводилась с использованием электронного ресурса «Электронный маркет (магазин) Белгородской области для «малых закупок», на электронной площадке РТС-тендер за счет внебюджетных средств.

Порядок проведения закупок малого объема с использованием электронного ресурса «Электронный маркет (магазин) Белгородской области для «малых закупок» осуществляется в соответствии с регламентом, утверждённым приказом Управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области от 23 мая 2017 года №1034 «Об утверждении регламента осуществления закупок малого объема с использованием электронного ресурса» (далее - Регламент).

Электронный маркет (магазин) Белгородской области для «малых закупок» - это программа для ЭВМ «Закупки малого объема», состоящая из открытой и закрытой части, расположенных по официальному адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://belgorodmarket.rts-tender.ru).

Открытая часть Электронного маркета (магазина) - предназначена для просмотра и поиска на сайте Электронного маркета (магазина) информации о заявках Заказчиках и предложениях Поставщика о продаже. В открытой части Электронного маркета (магазина) также содержится информационные и справочные материалы.

По результатам рассмотрения предложений о продаже Заказчик определяет единственного Поставщика, с которым заключается контракт (договор).

Согласно пункту 8.3. Регламента по результатам закупки Заказчик имеет возможность в течение срока, установленного для заключения контракта (договора), отказаться от заключения контракта (договора).

Более того, в соответствии с пунктом 9.1. Регламента заказчик вправе не использовать Электронный маркет (магазин) при осуществлении закупки периодических печатных изданий (газеты, журналы), а также услуг по подписке, оформлению, обработке, экспедированию, сортировке, упаковке и доставке. Закупка №778467 (лот №1) была опубликована с целью экономии внебюджетных средств и выбора поставщиков, готовых предоставить такого рода услуги.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8.1. контракт (договор) заключается по итогам закупок малого объема при осуществлении закупки малого объема путем формирования предложения о закупке из предложений поставщика о продаже, размещенных в открытой части Электронного маркета (магазина) с поставщиком, предложение, о продаже которого содержит лучшие условия исполнения контракта в соответствии с потребностью заказчика по наименьшей цене контракта.

В судебном заседании ответчик пояснил, что совместно с лотом №1 ответчиком опубликован еще лот №2, по которому выиграло общество с ограниченной ответственностью «Урал-пресс запад» и в связи с тем, что ООО «Урал-пресс запад» может поставить продукцию и по лоту №1 и по лоту №2, а разница в ценовом предложении между ООО «Урал-пресс запад» и ФГУП «Почта России» несущественная, составляет всего 100 (сто) рублей, ответчиком было принято решение заключить контракт (договор) с ООО «Урал-пресс запад».

Кроме того, пунктом 8.2. предусмотрено, что в случае если заказчик или поставщик (победитель закупки малого объема) откажется от заключения контракта (договора), заказчик вправе заключить контракт (договор) с участником закупки, который предложил такую же, как и победитель закупки малого объема цену контракта (договора) или предложение о цене контракта (договора) которого содержит лучшие условия по цене контракта (договора), следующие после условий, предложенных победителем закупки малого объема.

Согласно п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. То есть, договор - это оформленное волеизъявление его сторон о возникновении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей на определенных условиях.

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. В соответствии с п. 1 ст. 447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

Таким образом, для заключения договора необходимо волеизъявление одной из сторон в форме направления оферты, в том числе публичной оферты (п. 2 ст. 437 ЕК РФ), или в форме проведения торгов. В обоих случаях такое волеизъявление связывает лицо обязанностью заключить договор.

Согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ в извещении о проведении торгов указываются сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, сведения о начальной цене, а также предоставляемый срок для заключения договора, если предметом торгов является только право на заключение договора.

Вместе с тем, согласно ст. 421 ГК РФ стороны свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. Данные положения относятся также к выбору лицом способа заключения договора.

В силу п. 3 ст. 447 ГК РФ заключение договора только путем проведения торгов обязательно, если это предусмотрено законом.

Таким образом, проведенный ответчиком запрос предложений в электронной форме на право заключения договора, не является торгами в смысле, определенном ст. 447 ГК РФ, и как следствие не порождает для ответчика обязанности заключить договор с истцом.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие законность требований о понуждении заключить договор, в связи с чем, указанные требования истца признаются судом необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, требования о признании заключенного по результатам запроса предложений договора №584 от 13.05.2019 недействительным истец не заявляет, суд отмечает, что договор находятся в процессе исполнения; в случае признания недействительным запроса предложений, правовое положение истца не изменится, в данном случае, удовлетворение иска не приведет к восстановлению прав истца, поскольку истец не может быть автоматически признан победителем, и у ответчика не возникает обязанности по повторной организации запроса предложений, по заключению договора именно с истцом.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мирошникова Ю. В.