Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А72-7820/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

«24» августа 2017 года Дело № А72-7820/2017

Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 24.08.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Микрокредитная компания «Айрис», г.Пенза,

к Администрации города Ульяновска, г.Ульяновск,

заинтересованное лицо - Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконными предписаний,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 20.03.2017;

от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 28.07.2017;

от заинтересованного лица - не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru;

установил:

с учетом определения суда от 08.06.2017 об объединении дел №А72-7820/2017, А72-7821/2017 в одно производство для совместного рассмотрения по существу с присвоением объединенному делу номера №А72-7820/2017, Общество с ограниченной ответственностью «Микрокредитная компания «Айрис» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее – ответчик, Администрация), которым просит признать незаконными предписания от 19.05.2017 №7407-01, №7391-01.

Определением от 08.06.2017 суд привлек к участию в деле в порядке ст.40 АПК РФ в качестве заинтересованного лица Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска.

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал требования; ответчик требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве; заинтересованное лицо отзыв не представило, явку не обеспечило, дело рассматривается в отсутствие его представителя в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью части 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Постановлением Администрации г. Ульяновска от 14.03.2014 №1104 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в сфере рекламы на территории муниципального образования "город Ульяновск" (далее – Административный регламент).

Согласно п. 1.2 Административного регламента, органом местного самоуправления, исполняющим муниципальную функцию, является Администрация города Ульяновска в лице ее структурного подразделения, уполномоченного муниципальным правовым актом на осуществление муниципального контроля в сфере рекламы.

Перечень должностных лиц Уполномоченного органа, уполномоченных на исполнение муниципальной функции, устанавливается правовым актом администрации города Ульяновска.

В силу п.1.4 Административного регламента, предметом муниципального контроля является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования "город Ульяновск", а также требований, установленных федеральными законами, законами Ульяновской области в сфере рекламы.

Согласно п.1.9 Административного регламента результатом исполнения муниципальной функции является, в том числе, составление акта проверки, его вручение (направление) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам, проверка которых проводилась, в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований - выдача предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам, принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьей 9 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", распоряжением Правительства Ульяновской области от 06.05.2014 № 304-пр "О некоторых мерах по размещению и содержанию информационных конструкций на территории Ульяновской области", руководствуясь Уставом муниципального образования "город Ульяновск", Администрация города Ульяновска Постановлением от 17.10.2014 №5580 утвердила Правила размещения и содержания информационных конструкций на территории муниципального образования "город Ульяновск" (приложение N 1).

Общество с ограниченной ответственностью «Микрофинансовая организация «Айрис» зарегистрировано 24.12.2013, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена за основным государственным регистрационным номером 1135836004600.

Общество на основании договора аренды от 17.02.2017 арендует часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

25.05.2017 в адрес Общества поступили предписания от 19.05.2017:

1) №7407-01 – согласно которому, ответчиком выявлено нарушение Обществом ч.10 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон №38-ФЗ), а именно: осуществлена установка и эксплуатация рекламных конструкций по адресу: <...> без разрешения и договора, предоставляющего право на использование рекламной конструкции; тип рекламной конструкции: брандмауэрное панно.

С целью устранения выявленного нарушения, в соответствии с ч.21 ст.19 Закона №38-ФЗ владельцу – Обществу предписано демонтировать самовольно установленные рекламные конструкции в месячный срок со дня выдачи предписания, информацию о выполнении предписания представить ответчику по адресу <...>;

2) №7391-01 – согласно которому, ответчиком выявлено нарушение Обществом раздела 2, 3 Правил размещения информационных конструкций на территории МО «город Ульяновск», утвержденных постановлением Администрации г. Ульяновска №5580 от 17.10.2014 (далее – Правила №5580), а именно: осуществлена установка информационных конструкций, не соответствующих Правилам, по адресу: <...>. В связи с тем, что Общество является собственником информационных конструкций, с целью устранения выявленного нарушения, в соответствии с ч.5.3 раздела 5 Правил №5580, Обществу предписано демонтировать несоответствующие требованиям информационные конструкции в месячный срок со дня выдачи предписания, информацию о выполнении предписания представить в Управление административно-технического контроля Администрации г. Ульяновска по адресу: <...> каб.1.

Полагая, что предписания не соответствуют законодательству и нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В части предписания №7407-01 от 19.05.2017 суд пришел к следующим выводам:

-в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона №38-ФЗ, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона №38-ФЗ, установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Предписание о демонтаже рекламной конструкции должно быть конкретным и исполнимым, исключать возможность его неоднозначного понимания и исполнения.

В оспариваемом предписании №7407-01 от 19.05.2017 Администрацией не указано никаких признаков рекламной конструкции, подлежащей демонтажу, позволяющих идентифицировать рекламную конструкцию, в отношении которой оно выдано.

В оспариваемом предписании №7407-01 от 19.05.2017 не содержится никаких отметок или ссылок на наличие к нему приложения в виде фотографического материала, который является неотъемлемой частью этого предписания. Описание объекта, подлежащего демонтажу, отсутствует; акт проверки не составлялся.

Между тем, судом установлено и материалами дела подтверждено, что по адресу, указанному в оспариваемом предписании, размещено несколько настенных панно, содержащих различного рода информацию, которая как подпадает под признаки рекламы, так и не является рекламой. Какое из этих панно имелось в виду в оспариваемом предписании, установить не представляется возможным. В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил, что подлежат демонтажу все настенные панно, поскольку ответчик относит к рекламе все настенные панно по вышеуказанному адресу.

Данное нарушение при выдаче предписания повлекло для заявителя невозможность его исполнения, а для суда – невозможность проверки, действительно ли спорное настенное панно является рекламной конструкцией или информационной вывеской, что непосредственно влияет на законность оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него обязанность, исполнить которую невозможно.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2423/13 от 09.07.2013 по делу № А53-19629/2012, определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-6540/13 от 04.06.2013 по делу № А03-5390/2012.

В части предписания №7391-01 от 19.05.2017 суд пришел к следующим выводам:

-в соответствии с п.1.3 Правил №5580, на территории муниципального образования "город Ульяновск" осуществляется размещение информационных конструкций, в том числе, следующих видов:

п.5) вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие:

а) сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя;

б) сведения, размещаемые в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей".

В силу п.2.1 Правил №5580 информационные конструкции, указанные в абзаце "а" подпункта 5 пункта 1.3 раздела I настоящих Правил, размещаются на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений за счет средств организации, индивидуального предпринимателя, сведения о которых содержатся в данных информационных конструкциях и в месте фактического нахождения (осуществления деятельности) которых указанные информационные конструкции размещены.

В соответствии с п.2.2 Правил №5580, информационные конструкции, указанные в абзаце "а" подпункта 5 пункта 1.3 раздела I настоящих Правил, размещаются не выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами) зданий, строений, сооружений, если иное не установлено настоящими Правилами.

Размещение информационных конструкций выше линии второго этажа не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.10 и 2.11 настоящих Правил.

Согласно п.2.3 Правил №5580, на внешних поверхностях одного здания, строения, сооружения организация, индивидуальный предприниматель вправе установить только одну информационную конструкцию, предусмотренную абзацем "а" подпункта 5 пункта 1.3 раздела I настоящих Правил, в том числе в виде комплекса идентичных взаимосвязанных элементов одной информационной конструкции.

Настенные конструкции размещаются над входом или окнами (витринами) помещений, указанных в абзаце втором пункта 2.3 настоящих Правил.

В силу п.2.16 Правил №5580, размещение информационных конструкций, предусмотренных абзацем "б" подпункта 5 пункта 1.3 раздела I настоящих Правил, на оконных и дверных проемах не допускается.

В соответствии с п. 5.1 Правил №5580, в случае установки информационной конструкции, не соответствующей требованиям настоящих Правил, в том числе размещенной с нарушением настоящих Правил, она подлежит демонтажу лицом, ее разместившим, и за счет его средств в соответствии с предписанием администрации города Ульяновска в лице ее структурного подразделения, наделенного муниципальным правовым актом полномочиями в области осуществления мероприятий по демонтажу информационных конструкций на территории муниципального образования "город Ульяновск", установленных с нарушением правил размещения и содержания информационных конструкций.

Предписание о демонтаже информационной конструкции должно быть конкретным и исполнимым, исключать возможность его неоднозначного понимания и исполнения.

Приложением №1 к Правилам №5580 является форма предписания о демонтаже информационной конструкции, согласно которой, предписание должно содержать описание местоположения информационной конструкции на объекте недвижимого имущества и ее характеристик, позволяющих определенно установить информационную конструкцию.

В оспариваемом предписании №7391-01 от 19.05.2017 не указано никаких признаков информационной конструкции, подлежащей демонтажу, позволяющих идентифицировать информационную конструкцию, в отношении которой оно выдано.

Описание объекта, подлежащего демонтажу, отсутствует; акт проверки не составлялся.

Только в ходе судебного разбирательства, на вопрос суда, представитель ответчика пояснил, что подлежит демонтажу только информационная конструкция, содержащая изображение кошелька и слова: «легкие бабки», размещенная над входной дверью.

Данное нарушение при выдаче предписания повлекло для заявителя невозможность его исполнения, а для суда – невозможность проверки, действительно ли спорная информационная конструкция нарушает Правила №5580, что непосредственно влияет на законность оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание №7391-01 от 19.05.2017 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него обязанность, исполнить которую невозможно.

С учетом вышеизложенного, учитывая положения статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует признать незаконными предписания Администрации г. Ульяновска от 19.05.2017 №7407-01, 7391-01.

Суд считает необходимым, исходя из положений статьи 201 АПК РФ, обязать Администрацию г.Ульяновска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Айрис».

Госпошлина в сумме 6 000 руб. за оспаривание 2-х предписаний, относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными предписания Администрации г. Ульяновска от 19.05.2017 №7407-01, 7391-01.

Обязать Администрацию г. Ульяновска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Айрис».

Взыскать с Администрации г. Ульяновска в пользу Общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Айрис» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова