Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А43-1316/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-1316/2021

г. Нижний Новгород 16 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-63),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 (председатель, паспорт),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее – Управление) о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива "Земледелец" (далее – Кооператив), с. Языково Шатковского района Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 06.04.2021 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09.04.2021, после чего рассмотрение дела было продолжено.

После перерыва в судебное заседание участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте продолжения судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, согласно положениям частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Кооператива, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 14.12.2020 в ходе контрольно-надзорного мероприятия, проводимого на основании извещения от 13.10.2020 АО «Птицефабрика «Кинешемская» в отношении двух партий пшеницы на кормовые цели установлен факт нарушения требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна".

Согласно ТТН №80 от 06.10.2020 и №81 от 07.10.2020 в адрес АО «Птицефабрика «Кинешемская» поступили две партии пшеницы на кормовые цели в количестве 24800 кг и 22640 кг, грузоотправителем зерна является СПК «Земледелец».

СПК «Земледелец» подтвердил соответствие пшеницы на фуражные цели в форме декларирования по схеме 2Д Декларацией о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.НВ56.А13864/20, дата регистрации 13.08.2020, со сроком действия до 13.08.2021.

Основанием для регистрации декларации о соответствии явился протокол испытаний Испытательного Центра «ЭкспертЛаб» (аттестат аккредитации №РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ10 от 01.04.2019) №005/Н-13/08/20 от 13.08.2020.

21.10.2020 в Испытательный Центр «ЭкспертЛаб» направлено письмо о предоставлении заверенной копии протокола испытаний №005/Н-13/08/20 от 13.08.2020. Почтовое отправление с идентификатором 80087153293646 адресатом получено не было.

В ходе проверки административным органом установлено отсутствие Испытательного Центра «ЭкспертЛаб» по адресу: <...> (письмо Управления по городу Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.12.2020).

С учетом установленных в ходе проверки обстоятельств, Управление пришло к выводу, что СПК «Земледелец», являясь заявителем и изготовителем продукции, 13.08.2020 зарегистрировал декларацию о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.НВ56.А13864/20 и в сопровождении ТТН №80 от 06.10.2020 и №81 от 07.10.2020 выпустил в оборот с территории Нижегородской области две партии пшеницы на кормовые цели в количестве 24800 кг и 22640 кг в адрес АО «Птицефабрика «Кинешемская», без проведения необходимых процедур оценки (подтверждения) соответствия установленных техническим регламентом, что является нарушением пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 3, пункта 2 статьи 4, статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна", пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Усмотрев в деянии Кооператива признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2020 №02И-10/258. Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя Кооператива, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пункту 2 данной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В пункте 3 указанной статьи установлено, что при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

В силу пункта 2 статьи 28 Федерального закона №184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, разработан Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее – ТР ТС 015/2011).

Данный Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 названного Технического регламента).

Пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 указанной статьи каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации.

Оценка соответствия поставляемого зерна требованиям рассматриваемого Технического регламента проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна; 2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна (статья 6 данного Технического регламента).

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д (пункт 5 статьи 7 ТР ТС 015/2011). На основании пункта 7 рассматриваемой статьи схема декларирования 2д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; проведение испытаний образцов зерна; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения. Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 4 ТР ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту. Определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6 к настоящему техническому регламенту.

Не допускается выпуск в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, если содержание в нем остаточных количеств действующих веществ пестицидов, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством государства – члена Таможенного союза, и указанных в приложениях 2, 4, 6 к настоящему техническому регламенту, превышает допустимые уровни (пункт 4 статьи 4 ТР ТС 015/2011).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, утвердившим Технический регламент «О безопасности зерна», также утвержден Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (далее - Перечень стандартов).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.12.2020, Кооперативу вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения охватывают действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Доводы Управления об оформлении Кооперативом декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.НВ56.А13864/20 на зерно пшеницы на фуражные цели, не прошедшее необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 исходя из вышеприведенных доказательств, суд считает необоснованными.

Административный орган не представил доказательств того, что продукция не соответствует обязательным требованиям.

Декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.НВ56.А13864/20 на зерно пшеницы на фуражные цели, оформлена Кооперативом на основании протокола испытаний №005/Н-13/08/20 от 13.08.2020, выданного Испытательным Центром "ЭкспертЛаб", схема декларирования 2д, согласно декларации продукция соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874.

То обстоятельство, что по состоянию на 10.12.2020 Испытательный Центр "ЭкспертЛаб" отсутствовал по адресу государственной регистрации, не исключает его нахождение по адресу регистрации на момент выдачи протокола испытаний (13.08.2020).

Доказательства обратного административным органом не представлены.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае Управление не представило достаточных доказательств наличия состава вменяемого правонарушения и вины Кооператива в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того суд полагает, что представленные в материалы дела доказательства, свидетельствуют о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Такие действия заключаются в том, что виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке указывается информация о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей фактической действительности и реальным качествам продукции.

Объективной стороной административного правонарушения по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает в том числе, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении, и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае административный орган вменил Кооперативу совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Однако достаточных доказательств, свидетельствующих о совершении Кооперативом вменного административного правонарушения, Управление не представило, в связи с чем требования о привлечении Кооператива к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива "Земледелец", с. Языково Шатковского района Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов