Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А40-69515/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-69515/21-121-353
г. Москва
31 мая 2021г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при секретаре судебного заседания – И.М. Березовском

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (344037, Ростовская область, Ростов-на-Дону город, 20-я Линия улица, дом 43, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2005, ИНН: <***>)

к ООО "Альфа Групп" (109431, <...>, эт/пом/ком 2/XII/19Ж, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2013, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.03.2021 № 05/1-34-439/2021

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: ФИО1 (дов. от 13.04.2021 б/н, паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "Альфа Групп" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение представителя заинтересованного лица, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 30.06.2020 года ООО «Альфа Групп» оформило декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.HB56.A.07575/20 на партию 5000 тонн зерна (пшеница, урожай 2020 года) на основании протокола испытаний 003/Е-З0/06/20 от 30.06.2020 года, выданного Испытательным центром «ЭкспертЛаб» (аттестат аккредитации РОСС RU.31578.04OЛH0.ИЛ10). Данная декларация не подтверждает заявленного соответствия партии зерна требованиям безопасности установленных Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011г. № 874, по причине недостоверности сведений Испытательного Центра «ЭкспертЛаб.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация), адрес места осуществления деятельности Испытательного центра «ЭкспертЛаб» - 140304, <...>, аттестат аккредитации РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ010.

В информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в свободном доступе размещен аттестат аккредитации РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ010, выданный в системе добровольной сертификации «Прибор-Эксперт» (peг. № РОСС RU.31578.04OЛH0 от 16 ноября 2016) на имя ООО «Вега» (ОГРН <***>), в котором ООО «Вега» в свою очередь удостоверяет, что Испытательный центр «ЭкспертЛаб» аккредитован на техническую компетентность и независимость для проведения работ в соответствии с областью аккредитации.

Система добровольной сертификации «Прибор-Эксперт» на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) включена в единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации за номером РОСС RU.31578.04ОЛН0 от 16 ноября 2016 года.

Согласно аттестату аккредитации, РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ010, адрес ООО «Вега» (ОГРН <***>) - 107076, <...>, помещение XIII, комната 22, адрес Испытательного центра «ЭкспертЛаб» - 140304, <...>.

На официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ, согласно опубликованной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, адрес места нахождения ООО «Вега» (ОГРН <***>) - 107258, <...>, этаж 1 пом. IV, ком. 7, основной вид деятельности - технические испытания, исследования, анализ и сертификация 29.09.2020 года в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступил ответ на запрос в отношении Испытательного центра «ЭкспертЛаб» - 140304, <...>, в котором сообщается, что по данному адресу Испытательный Центр «ЭкспертЛаб отсутствует.

Исходя из вышеуказанной информации, выявляются разночтения между адресом, указанным в Системе добровольной сертификации, местом осуществления деятельности и местом нахождения, заявленного при государственной регистрации юридического лица.

Из вышеперечисленного следует, что ООО «Альфа Групп» находящееся по адресу: 109431, <...>, эт 2, пом. XII ком 19Ж ОГРН <***> ИНН <***> нарушило п.2 ст. 1, п.1,3 ст. 3, ст. 5, п.1 ст. 6, п.1,2,4,5, 7 ст.7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011г. № 874.

20.02.2021 года, в отношении ООО «Альфа Групп» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 05/1-34-022/2021-П о прекращении действия деклараций от 30.06.2020 ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А.07575/20.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации составлен протокол № от 19.03.2021 № 05/1-34-439/2021 об административном правонарушении в отношении ООО "Альфа Групп" по части 1 статьи 14.44. КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО "Альфа Групп" при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

На основании ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ  недостоверное декларирование соответствия продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Между тем, в соответствии с ч.1 ст.1.6 АПК РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном КоАП РФ порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления о привлечении ответчика к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что 04.02.2021 г. Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в отношении ООО «Альфа Групп» был составлен протокол №05-32/2021 об административном правонарушении.

26.02.2021 г. Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в отношении ООО «Альфа Групп» в отношении ООО «Альфа Групп» было вынесено постановление №05-32/2021 о назначении административного наказания в виде уплаты административного штрафа в размере 100 тыс. руб.

ООО «Альфа Групп» было привлечено к административной ответственности за правонарушение предусмотренной ч. 1. ст. 14.44 КоАП РФ за недостоверное декларирование продукции, а именно декларации соответствия ЕАЭС №RU Д-RU.HB56.A.07575/20 от 30.06.2020.

06.04.2021 г. Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям удовлетворило ходатайство ООО «Альфа Групп» об уплате административного штрафа частями на срок 3 месяца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения к административной ответственности, указанные в заявлении Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия идентичны основаниям установленными в протоколе №05-32/2021 от 04.02.2021.

В силу требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Положениями пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.08.2016 N 29-АД16-9, позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N ВАС-10988/10 от 23.08.2010, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Из приведенных норм следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявления Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении к административной ответственности ООО "Альфа Групп" по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.44 (ч.1), 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167- 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении ООО "Альфа Групп" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.А. Аксенова