Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А25-3519/2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-3519/2021
г. Черкесск
04 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2022

Полный текст решения изготовлен 04.05.2022


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 309091210600012, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии:

от прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики – Джаубаев Д.Р., помощник прокурора;

в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя ФИО1, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания;

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление обосновывается тем, что при проведении проверки в отношении Предпринимателя, осуществляющего розничную торговлю в магазине «Охлажденка», расположенном по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ФИО2 д. 155, 06.10.2021 были выявлены следующие нарушения: не осуществляется производственный контроль за условиями хранения пищевой продукции; данные производственного лабораторного контроля на 2021 год не предоставлены; отсутствует разработанная программа производственного контроля на 2020 год; производственный лабораторный контроль не организован, указанные деяния являются нарушением статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что вменяемое Предпринимателю административное правонарушение по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ было выявлено заявителем 06.10.2021 в ходе проведенного совместно с Управлением Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике контрольно-надзорного мероприятия в магазине «Охлажденка» в ст. Зеленчукской Зеленчукского района КЧР по ул. ФИО2, 155, на предмет соблюдения требований технических регламентов и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки заявителем 29.11.2021 было вынесено два постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с двумя заявлениями о привлечении Предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанные заявления были приняты арбитражным судом к производству по настоящему делу, а также по делу № А25-3520/2021.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.02.2022 по делу № А25-3520/2021 Предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд обязал прокурора представить в суд правовое обоснование составления 29.11.2021 двух постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, за нарушения, выявленные в один и тот же день в рамках одного и того же контрольно-надзорного мероприятия, охватываемые одной и той же нормой КоАП РФ.

Прокурор в своих дополнениях к заявлению от 13.04.2022 указал, что основанием к вынесению двух постановлений в отношении Предпринимателя и обращения с двумя заявлениями в Арбитражный суд КЧР послужило выявление множества нарушений Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» и Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», охватываемых разным периодом времени.

Так, помимо вменяемых Предпринимателю в данном деле проведенной проверкой также были выявлены иные нарушения статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 22300-1 «О защите прав потребителей», пунктов 4, 4.2 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно – Предпринимателем не была указана маркировка (листы-вкладыши) с указанием наименования и места нахождения изготовителя; количества (вес); даты изготовления; срока годности; условий хранения; сведений, позволяющих идентифицировать партию пищевой продукции и не выставлена обязательная информация для потребителя - на реализуемой мясной продукции (мясо свинины карбонат 399 рублей за кг, грудинка без шкуры 317 рублей за кг, вырезка свиная 439 рублей за кг, грудинка «на ребре» 325 рублей за кг, буженина домашняя 267 рублей за кг, антрекот свиной по цене 371 рубль за кг, шея свиная по цене 493 рубля, свинина «на кости» по цене 195 рублей за кг, окорок свиной по цене 367 рублей за кг и др.). Также отсутствовала обязательная информация для потребителя маркировка (листы-вкладыши или этикетки) с указанием наименования и места нахождения изготовителя; количества (вес); даты изготовления; срока годности; условий хранения; сведений, позволяющих идентифицировать партию пищевой продукции - на реализуемой продукции, расфасованной продавцами в полиэтиленовые пакеты (вареники с творогом по цене 219 рублей за кг, вареники домашние с картофелем по цене 195 рублей за кг, манты, котлеты орловские, котлеты лососевые по цене 247 рублей за кг, творог «Домик в станице» (7 пакетов) по цене 129 рублей за кг и др.).

При вынесении двух постановлений о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ было принято во внимание, что Предпринимателем были допущены нарушения трех Технических регламентов Таможенного союза два из которых (ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции») охватывают часть выявленных нарушений, допущенных в момент проверки, а нарушения ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» касается другой части выявленных нарушений, допущенных Предпринимателем за периоды 2020, 2021 г.г.

По мнению заявителя, нарушения, выявленные прокуратурой в ходе проведения одной проверки, в рамках которой составлен один акт проверки, однако нарушения совершены в разное время, охватываются разными Техническими регламентами Таможенного союза, не являются однородными и не являются единым противоправным действием. При таких обстоятельствах одновременное возбуждение и последующее рассмотрение двух дел об административных правонарушениях по фактам, допущенных Предпринимателем нарушений, охватываемых диспозицией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является обоснованным и правомерным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему, просит суд привлечь Предпринимателя к административной ответственности.

Предприниматель отзыва на заявление в суд не представил, своего представителя в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о принятии заявления к производству, назначении дела к судебному разбирательству о последующих отложениях судебных заседаний, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных писем.

На основании части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Кроме того, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», частью 1 статьи 121 АПК РФ информация о принятии искового заявления к производству и тексты судебных актов своевременно опубликованы на сайте Картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) в свободном доступе.

Таким образом, информация о движении дел и сведения о состоявшихся судебных актах и их содержание являются общедоступными и публичными.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, что позволяет рассмотреть дело в отсутствие ответчика либо его представителя в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Суд, изучив изложенные в заявлении и дополнениях к нему доводы, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Предприниматель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 16.04.2009 МИФНС России № 2 по Карачаево-Черкесской Республике под ОГРНИП 309091210600012.

В качестве основного вида своей деятельности Предприниматель занимается торговлей розничной прочей в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.19), в качестве дополнительных видов деятельности, в том числе, торговлей розничной продуктами из мяса и мяса птицы в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.22.2), торговлей розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.11).

Заявителем совместно с сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике 06.10.2021 проводились проверочные мероприятия в магазине Предпринимателя «Охлажденка», расположенном по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ФИО2 д. 155, в отношении соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей и технических регламентов Таможенного союза при осуществлении торговой деятельности.

В ходе проведения проверки сотрудниками прокуратуры и Управления Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике было установлено, что Предпринимателем допущены следующие нарушения требований технического регулирования:

1) в нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 7.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» на все реализуемые пищевые продукты не представлены сопроводительные документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность (сертификаты, декларации);

2) в нарушение требований статьи 9 Закона \Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 4, пункта 4.2 Технического регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», статей 5, 17 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 106 Технического регламента Таможенного Союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» на реализуемой мясной продукции отсутствовала обязательная информация для потребителя – маркировка (листы-вкладыши) с указанием наименования и места нахождения изготовителя; количества (вес); даты изготовления; срока годности; условий хранения; сведений, позволяющих идентифицировать партию пищевой продукции;

3) в нарушение требований статьи 9 Закона \Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 4, пункта 4.2 Технического регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», статьи 5, пункта 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 106 Технического регламента Таможенного Союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» на реализуемой продукции, расфасованной в полиэтиленовые пакеты, отсутствовала обязательная информация для потребителя – маркировка (листы-вкладыши) с указанием наименования и места нахождения изготовителя; количества (вес); даты изготовления; срока годности; условий хранения; сведений, позволяющих идентифицировать партию пищевой продукции;

4) в нарушение пункта 7.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» не сохраняются этикетки (ярлыки) от транспортной упаковки пищевой продукции или листок-вкладыш (маркировка) до момента реализации пищевой продукции;

5) в нарушение статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 23 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 6 статьи 11, статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пунктов 1.4, 1.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» продавцы не прошли медицинский осмотр и санитарно-гигиеническую подготовку (санитарная книжка отсутствует);

6) в нарушение пунктов 7.1, 11.3 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» у продавцов отсутствовала санитарная одежда;

7) в нарушение статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не осуществляется производственный контроль за условиями хранения пищевой продукции, данные производственного лабораторного контроля на 2021 год не представлены, отсутствует разработанная программа производственного контроля на 2021 год.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике в Зеленчукском районе была составлена справка о выявленных нарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

На основании части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно отвечать требованиям, предъявляемым к протоколу об административном правонарушении и указанным в статье 28.2 КоАП РФ.

По факту выявления указанных нарушений заявителем 29.11.2021 с участием Предпринимателя были составлены два постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в том числе:

- по факту выявления 06.10.2021 в ходе проверки нарушений статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 22300-1 «О защите прав потребителей», пунктов 4, 4.2 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно – Предпринимателем не была указана маркировка (листы-вкладыши) с указанием наименования и места нахождения изготовителя; количества (вес); даты изготовления; срока годности; условий хранения; сведений, позволяющих идентифицировать партию пищевой продукции и не выставлена обязательная информация для потребителя - на реализуемой мясной продукции (мясо свинины карбонат 399 рублей за кг, грудинка без шкуры 317 рублей за кг, вырезка свиная 439 рублей за кг, грудинка «на ребре» 325 рублей за кг, буженина домашняя 267 рублей за кг, антрекот свиной по цене 371 рубль за кг, шея свиная по цене 493 рубля, свинина «на кости» по цене 195 рублей за кг, окорок свиной по цене 367 рублей за кг и др.). Также отсутствовала обязательная информация для потребителя маркировка (листы-вкладыши или этикетки) с указанием наименования и места нахождения изготовителя; количества (вес); даты изготовления; срока годности; условий хранения; сведений, позволяющих идентифицировать партию пищевой продукции - на реализуемой продукции, расфасованной продавцами в полиэтиленовые пакеты (вареники с творогом по цене 219 рублей за кг, вареники домашние с картофелем по цене 195 рублей за кг, манты, котлеты орловские, котлеты лососевые по цене 247 рублей за кг, творог «Домик в станице» (7 пакетов) по цене 129 рублей за кг и др.);

- по факту выявления 06.10.2021 в ходе проверки нарушений статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно - не осуществляется производственный контроль за условиями хранения пищевой продукции; данные производственного лабораторного контроля на 2021 год не предоставлены; отсутствует разработанная программа производственного контроля на 2020 год; производственный лабораторный контроль не организован.

В соответствии с частью 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с двумя заявлениями о привлечении Предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанные заявления были приняты арбитражным судом к производству по настоящему делу, а также по делу № А25-3520/2021.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.02.2022 по делу № А25-3520/2021 Предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, за нарушения требований статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 22300-1 «О защите прав потребителей», пунктов 4, 4.2 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно – Предпринимателем не была указана маркировка (листы-вкладыши) с указанием наименования и места нахождения изготовителя; количества (вес); даты изготовления; срока годности; условий хранения; сведений, позволяющих идентифицировать партию пищевой продукции и не выставлена обязательная информация для потребителя - на реализуемой мясной продукции (мясо свинины карбонат 399 рублей за кг, грудинка без шкуры 317 рублей за кг, вырезка свиная 439 рублей за кг, грудинка «на ребре» 325 рублей за кг, буженина домашняя 267 рублей за кг, антрекот свиной по цене 371 рубль за кг, шея свиная по цене 493 рубля, свинина «на кости» по цене 195 рублей за кг, окорок свиной по цене 367 рублей за кг и др.). Также отсутствовала обязательная информация для потребителя маркировка (листы-вкладыши или этикетки) с указанием наименования и места нахождения изготовителя; количества (вес); даты изготовления; срока годности; условий хранения; сведений, позволяющих идентифицировать партию пищевой продукции - на реализуемой продукции, расфасованной продавцами в полиэтиленовые пакеты (вареники с творогом по цене 219 рублей за кг, вареники домашние с картофелем по цене 195 рублей за кг, манты, котлеты орловские, котлеты лососевые по цене 247 рублей за кг, творог «Домик в станице» (7 пакетов) по цене 129 рублей за кг и др.).

В рамках настоящего дела Предпринимателю вменяются в вину нарушения требований статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно - не осуществляется производственный контроль за условиями хранения пищевой продукции; данные производственного лабораторного контроля на 2021 год не предоставлены; отсутствует разработанная программа производственного контроля на 2020 год; производственный лабораторный контроль не организован.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса.

Примечанием к данной статье установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Субъектом ответственности по данной статье выступают, в том числе, индивидуальные предприниматели осуществляющие продажу товара с нарушением требований технических регламентов.

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 КоАП РФ правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества: охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что при реализации пищевых продуктов юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Соблюдение условий реализации продукции в части, касающейся производственного контроля за качеством и безопасностью пищевой продукции, ее хранением, определяется рядом нормативных документов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880) (далее по тексту - ТР ТС 021/2011) для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры соблюдения условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции.

Пунктом 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям данного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (пункт 1). Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2). Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (пункт 3).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 1). Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота (пункт 2).

Пунктом 14.1 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусмотрено, что руководитель организации торговли, в том числе, обеспечивает организацию производственного контроля.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры определения контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований установлены СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01).

В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пункта 2.4 СП 1.1.1058-01, производственный контроль включает: наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт - организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Согласно 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Как следует из пункта 2.8 СП 1.1.1058-01, юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения в отношении Предпринимателя проверки 06.10.2021 были выявлены следующие нарушения статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: не осуществляется производственный контроль за условиями хранения пищевой продукции; данные производственного лабораторного контроля на 2021 год не предоставлены; отсутствует разработанная программа производственного контроля на 2020 год; производственный лабораторный контроль не организован.

Указанное обстоятельство подтвердил Предприниматель в своих объяснениях заявителю при составлении 29.11.2021 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения Предпринимателем вышеприведенных обязательных требований к осуществлению производственного контроля подтверждается справкой Управления Роспотребнадзора по КЧР от 06.10.2021, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2021 и самим Предпринимателем не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Предпринимателем были нарушены требования статей 15, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 1.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», что образует событие и объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В статье 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» указано, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В качестве субъекта ответственности в названной статье прямо поименован продавец.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина физического лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности.

Предприниматель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, при соблюдении которых событие правонарушения могло не наступить. Предприниматель имел реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Предприниматель принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях Предпринимателя вины в совершении правонарушения в форме неосторожности.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о техническом регулировании срок привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения нарушения.

Вменяемое Предпринимателю правонарушение, исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение пищевой продукции надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, соответствующих требованиям технического регламента, непосредственно посягает на права потребителей, на законодательство о техническом регулировании.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения настоящего дела судом не истек.

Вместе с тем суд считает, что в удовлетворении требований заявителя о привлечении Предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в данном случае следует отказать по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи (в редакции Федерального закона от 23.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Повторное привлечение лица к административной ответственности за одно и то же нарушение в любом случае является основанием для признания постановления административного органа незаконным.

Материалами дела подтверждается, что по результатам проведенной 06.10.2021 проверки административным органом были составлены два постановления о возбуждении дела об административном правонарушении за нарушения, охватываемые одним и тем же составом административного правонарушения – частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Отраженные в постановлениях заявителя от 21.11.2021 нарушения требований технических регламентов Таможенного союза, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица, в связи с чем нарушения, вмененные Предпринимателю, образуют объективную сторону одного административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с этим нарушения, выразившиеся в несоблюдении Предпринимателем требований технических регламентов являются эпизодами одного и того же административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Действующим законодательством не предусматривается возможность привлечения к ответственности за одно и то же нарушение по каждому наименованию продукции, находившейся на реализации, либо в отношении выявленных одной проверкой нарушений требований разных технических регламентов.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с двумя заявлениями о привлечении Предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанные заявления были приняты арбитражным судом к производству по настоящему делу, а также по делу № А25-3520/2021.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.02.2022 по делу № А25-3520/2021 Предприниматель уже привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение от 03.02.2022 по делу № А25-3520/2021 не было обжаловано и вступило в законную силу.

Поскольку проверка Предпринимателя проводилась одним административным органом в один день, прокурору следовало составить одно постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в котором надлежащим образом описать каждый эпизод совершенного административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ независимо от количества выявленных в ходе проверки нарушений, зафиксированных в одном или нескольких протоколах, следует применять одну, предусмотренную законом меру наказания. Таким образом, нарушения, выявленные в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица, влекут привлечение к административной ответственности, образующей состав одного правонарушения, и однократное привлечение лица к ответственности в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в одном протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении) нескольких однородных и (или) тождественных деяний, квалифицируемых в рамках одного и того же состава административного правонарушения.

Все предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ деяния заявителя по несоблюдению требований технических регламентов должны были быть основанием к привлечению Предпринимателя к административной ответственности однократно в пределах санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд, оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что фактически Предприниматель вынесением решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.02.2022 по делу № А25-3520/2021 уже привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Повторное привлечение Предпринимателя к ответственности за то же самое административное правонарушение противоречит требованиям части 1 статьи 1.6, части 5 статьи 4.1, пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, суд учитывает, что Федеральным законом от 23.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ была дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя о привлечении Предпринимателя к административной ответственности следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в срок, не превышающий десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Д.Г. Шишканов