Решение от 8 июня 2023 г. по делу № А40-143970/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-143970/22-122-1005
г. Москва
08 июня 2023 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 29 мая года

Полный текст решения по ходатайству Заявителя изготовлено 08 июня 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Девицкой Н.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Росреестра по г. Москве

к Арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.06.2022г. № 2537722,

без вызова лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по г. Москве (заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с ненадлежащим исполнением им своих обязанностей, что повлекло за собой ущемление прав и законных интересов кредиторов должника.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, представил отзыв, против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на малозначительность вмененного ему правонарушения и отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий его допущения.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 01.08.2022 производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения в рамках судебного спора по делу А40-113464/16 заявления МИФНС России № 1 по Московской области на действия арбитражного управляющего ФИО1 в ходе проведения процедуры несостоятельности (банкротства).

Определением суда от 04.05.2023 производство по настоящем делу возобновлено в связи с отпадением обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Управления от 16.06.2022 № П/163 о внесении изменений в приказ Управления Росреестра по Москве от 24.01.2020 № П/11 «Об утверждении Перечня должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч.ч. 6-8 ст. 14.25, ст.ст. 14.52, 14.52.1, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч.ч. 1, 29, ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ» утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, ст. 14.13, ст. 14.23, ч. 6-8 ст. 14.25, ст. 14.52, ст. 14.52.1, ст. 17.7, ст. 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. 1, 29, ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В настоящем случае, как явствует из материалов судебного дела, регистрирующим органом в отношении заинтересованного лица 29.06.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 2537722, согласно которому в период проведения процедуры банкротства в отношении ООО «ФНК ИНЖИНИРИНГ» арбитражный управляющий ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законом несостоятельности (банкротстве), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Так, из материалов дела в настоящем случае следует, что определением Арбитражного суда города Москвы от 23.01.2018 по делу № А40-113464/16-174-158 в отношении ООО «ФНК ИНЖИНИРИНГ» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.07.2018 по делу № А40-113464/16-174-158 в отношении ООО «ФНК ИНЖИНИРИНГ» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Согласно п. 10 Правил № 299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества, а также иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Как указывает регистрирующий орган, данный перечень не является исчерпывающим: по смыслу данной нормы конкурсный управляющий обязан указывать в отчете информацию, необходимую для получения кредиторами полной картины проводимой процедуры.

Указанная норма является гарантией прав кредиторов для получения достоверной информации о ходе конкурсного производства, с целью защиты своих прав, недопущения необоснованного расходования денежных средств в конкурсном производстве, соблюдения очередности текущих платежей, понимания обоснованности и необходимости данных платежей, поскольку они в силу Федерального закона о банкротстве (ст. 134) имеют приоритетный порядок погашения перед требованиями реестровых кредиторов, что свидетельствует о том, что управляющим должен соблюдаться порядок учета данных платежей в строгом соответствии с нормами Федерального закона о банкротстве.

Между тем, как указывает регистрирующий орган, арбитражный управляющий ФИО1 в отчетах от 26.11.2021 № 94 и от 07.04.2022 № 96 при отражении задолженности второй очереди (задолженность по заработной плате, а также по обязательным платежам - налог на доходы физических лиц и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование) не приводит: перечень кредиторов по текущим платежам второй очереди; основания возникновения данных обязательств в отношении каждого из таких кредиторов; информацию о сумме погашения данных обязательств с конкретизацией в отношении каждого из кредиторов.

Кроме того, согласно отчетам конкурсного управляющего ООО «ФНК ИНЖИНИРИНГ» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.11.2021 № 94 и от 07.04.2022 № 96 арбитражный управляющий ФИО1 в разделе «Сведения о сумме текущих обязательств должника» включил требования по текущим платежам, связанным с расходами на инвентаризацию имущества, транспортировку имущества, аренду зала для собрания, охрану имущества, организатора торгов, хранение имущества должника, работу с бухгалтерскими и кадровыми документами в конкурсном производстве, услуги по возврату арестованного имущества в конкурсную массу в первую очередь удовлетворения требований по текущим платежам. Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Таким образом, как указал в составленном протоколе об административном правонарушении регистрирующий орган, вышеуказанные расходы не могут быть отнесены к требованиям по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом о банкротстве является обязательным.

Согласно правовой позиции регистрирующего органа, оплата вышеуказанных расходов до удовлетворения требований об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий нарушает интересы работников и принцип пропорциональности удовлетворения требований работников.

При этом, возмещение вышеуказанных расходов относятся к третьей очереди текущих обязательств должника.

Таким образом, как следует из составленного регистрирующим органом протокола об административном правонарушении № 2537722 от 29.06.2022, в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 в отчетах конкурсного управляющего от 26.11.2021 № 94 и от 07.04.2022 № 96 при заполнении отразил сведения с нарушением порядка, предусмотренного федеральным законодательством о банкротстве.

При указанных обстоятельствах регистрирующий орган обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности, суд принимает во внимание выводы судебных актов по делу № А40-113464/16-174-158, согласно которым отчеты конкурсного управляющего ООО «ФНК Инжиниринг» содержат все необходимые сведения, предусмотренные Законом о несостоятельности (банкротстве) (стр. 6 постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2023), ввиду чего каких-либо оснований для вывода о допущенном арбитражным управляющим нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) в настоящем случае не имеется.

Согласно ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, каких-либо оснований для вывода о допущенном арбитражным управляющим правонарушении у суда в настоящем случае не имеется, поскольку судебными актами по делу № А40-113464/16-174-158 установлено обратное.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Положениями ч. 5 ст. 205 АПК РФ указано, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Следовательно, обязанность по доказыванию вины общества во вмененном правонарушении возложена на административный орган.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, принимая во внимание изложенные выше нормы законодательства об исполнительном производстве, деяние банка или иной кредитной организации является административным правонарушением только в том случае, когда на счетах должника имеются денежные средства.

В то же время, государственным органом в настоящем случае не доказана вина Ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, равно как и сам факт его совершения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших его дело. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае факт административного правонарушения нельзя считать установленным, поскольку в материалах дела не содержится и Заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих вину Ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения: наоборот, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А40-113464/16-174-158 установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 вмененного ему регистрирующим органом правонарушения в действительности совершено не было.

Таким образом, суд не усматривает в действиях Ответчика события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, ввиду чего не находит оснований для удовлетворения требований Заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, а потому вопрос о ее распределении в настоящем случае не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Росреестра по г. Москве отказать полностью.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

Н.Е. Девицкая