Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А83-11442/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело №А83-11442/2017
03 июля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия"

к – Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района

о признании незаконными действий


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 07-17 от 05.09.2017;

от Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района – ФИО3, представитель по доверенности от 06.03.2018,



установил:

от акционерного общества "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит (с учётом заявления об уточнении исковых требований от 28.03.2018):

 признать незаконными действия Администрации Угловского сельского поселения по отказу в приведении в соответствие действующему законодательству договора аренды земельного участка №К03194, заключенного 14.11.2003 между истцом и Угловским сельский советом Бахчисарайского района, зарегистрированного в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли 17.11.2003 за №18/3, выраженные в не подписании и отказе в подписании вышеуказанного договора аренды земельного участка, на условиях переоформления данного договора и направлению Заявителю проекта нового договора аренды земельного участка;

 обязать Администрацию Угловского сельского поселения подготовить и подписать в трех экземплярах договор аренды земельного участка, общей площадью 17263+/-46кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:01:180101:47, на условиях где: арендная плата равна платежам, установленным прежним договором (с учетом коэффициента индексации) и срок аренды договора определяется сроком окончания действия ранее заключенного договора аренды – до 17.11.2028, и направить в адрес акционерного общества "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" не позднее 5-ти рабочих дней со дня принятия решения арбитражным судом.

Администрацией Угловского сельского поселения Бахчисарайского района предоставлены возражения по делу, согласно которым заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявления акционерного общества "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" в полном объеме. Свои возражения администрация обосновывает в том числе тем, что заявителем пропущен срок на обращение в суд с данным заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

14 ноября 2003 года между закрытым акционерным обществом "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" (арендатор) и Угловским сельским советом Бахчисарайского района (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № К03194.

В соответствии с п.1.1. договора аренды арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное владение и пользование земельный участок, находящийся по адресу: <...>.

Земельный участок предоставлен для хозяйственного использования, организации отдыха населения, туризма, а также для обслуживания существующей базы отдыха "Черноморец" и расположен по адресу: <...>, общей площадью 1,7687 га. (пункт 1.4. договора).

Договор составлен сроком на 5 лет (п.2.1. договора аренды).

Договор зарегистрирован в Бахчисарайском филиале Крымского регионального Центра Государственного земельного кадастра, о чем в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли произведена запись №18/3 от 17.11.2003.

13 октября 2008 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № К03194 от 14.11.2003, согласно которому:

 срок действия договора составляет 25 лет, начало действия его исчисляется после подписания его сторонами и государственной регистрации;

 установлен размер арендной платы в сумме 62 511,16 гривен в год или 5209,26 гривен в месяц.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в Бахчисарайском отделении Крымского регионального филиала государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра" при Госкомземе Украины по земельным ресурсам, о чем в государственном реестре произведена запись 19.02.2010 №041000400003.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что 27 сентября 2016 года за исх. №18-08/1-440 акционерное общество "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" обратилось к заинтересованному лицу с письмом о предоставлении земельного участка, общей площадью 17263+/-46 кв.м, расположенного по адресу: <...> в порядке переоформления (приведение условий договора аренды земельного участка № К03194 от 14.11.2003 года в соответствие с требованиями российского законодательства).

В ответ на обращение заявителя, заинтересованным лицом предоставлен для рассмотрения договор аренды земельного участка и постановление Администрации Угловского сельского поселения № 215-И от 28.09.2016 года.

Комбинат не согласившись с полученным от администрации проектом договора в котором в том числе изменены размер арендной платы, вид разрешенного использования, срок действия договора по сравнению с условиями договора от 14.11.2003, в письме от 21.10.2016 №18-08/1-494, адресованном Главе администрации уведомляет заинтересованное лицо о несогласии с условиями проекта договора, в связи с тем, что они не соответствуют договору от 14.11.2003 №К-03194.

Более того, поскольку, предоставленный администрацией проект договора аренды земельного участка не соответствовал условиям ранее заключенного договора, и с условиями, предусмотренными договором не согласилось акционерное общество, заявитель 09.11.2016 обратился с письмом №18-08/1-516 в прокуратуру Бахчисарайского района с просьбой провести прокурорскую проверку по факту законности действий должностного лица и превышения полномочий Председателем Угловского сельского совета – главы администрации Угловского сельского поселения ФИО4

Согласно письму прокурора Бахчисарайского района от 09.12.2016 №473-ж/2016 по результатам рассмотрения обращения акционерного общества "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" от 09.11.2016 №18-08/1-516 о несогласии с проектом договора, полученного от администрации, прокурором вынесен протест на постановление администрации Угловского сельского поселения от 28.09.2016 №215-И с требованием о приведении размера арендной платы в соответствии с действующим законодательством, то есть предметом рассмотрения прокурором по заявлению Комбината от 09.11.2016 №18-08/1-516 было соответствие постановления администрации законодательству, а незаконность проекта договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По своему буквальному смыслу положение ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу А83-2364/2016.

Судом установлено, что требования о признании незаконными действий Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района вытекают из правоотношений, сложившихся между сторонами в связи с предоставлением ответа администрации на заявление акционерного общества "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" от 27 сентября 2016 года за исх. №18-08/1-440 о предоставлении земельного участка, общей площадью 17263+/-46 кв.м, расположенного по адресу: <...> в порядке переоформления (приведение условий договора аренды земельного участка № К03194 от 14.11.2003 года в соответствие с требованиями российского законодательства), который был дан заинтересованным лицом письмом от 27.10.2016 №625/02-10.

Как ранее указывалось судом, в связи с получением ответа Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района от 27.10.2016 №625/02-10, в связи с получением проекта договора аренды, условия которого отличались от ранее заключенного в 2003 году договора, заявитель, посчитав, что нарушены его права, 09.11.2016 обратился в прокуратуру Бахчисарайского района с просьбой провести прокурорскую проверку по факту законности действий должностного лица и превышения полномочий Председателя Угловского сельского совета – главы администрации Угловского сельского поселения ФИО4

Таким образом, заявителю стало известно о нарушении их прав и законных интересов не позднее 09 ноября 2016 года.

Акционерное общество "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением 09.08.2017, то есть со значительным пропуском срока установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для своевременного обращения заявителя за судебной защитой, в материалы дела не предоставлены.

Срок на обращение в арбитражный суд пропущен заявителем в отсутствие каких-либо уважительных причин, восстановление данного срока спустя длительный период, а также при отсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного срока, влечет нарушение принципа правовой определенности и стабильности административных и иных публичных правоотношений.

Доказательства наличия препятствующих обращению в суд в установленный законом срок обстоятельств объективного характера, не зависящих от заявителя, находящихся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка обращения в суд, в материалах дела отсутствуют.

Материалами дела подтверждается наличие длительной переписки между заявителем и заинтересованным лицом по вопросу заключения договора аренды в порядке переоформления (том 1, л/<...>; том 2, л/д 11-13; том 2, л/д 15-21).

Однако, наличие длительной переписки с заинтересованным лицо, инициированной самим заявителем, его обращение в органы прокуратуры не приостанавливает и не прерывает течение срока для обращения в суд.

По общему правилу при нарушении срока на обращение в суд, предусмотренного частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии ходатайства заявителя о его восстановлении, суд должен вынести решение об отказе в удовлетворении заявления о признании ненормативного акта недействительным именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств дела.

Таким образом, принимая во внимание изложенное и выше названные процессуальные права общества, реализация которых зависит исключительно от его воли, суд приходит к выводу о том, что АО "Бахчисарайский комбинат "Стройиндустрия" не предоставлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших своевременно обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий заинтересованного лица.

При этом следует отметить, что доводы, на которые ссылался заявитель в качестве возражений относительно пропуска процессуального срока, несостоятельны, поскольку наличие длительной переписки с заинтересованным лицо, инициированной самим заявителем, его обращение в органы прокуратуры не являются доказательствами того, что Комбинату не было известно в 2016 году о несогласии заинтересованного лица заключить договор аренды в порядке переоформления права на условиях договора от 14.11.2003 №К-03194.

Исчисление трехмесячного процессуального срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, в данном случае определен судом, с учетом совокупности фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района – отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго