Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А47-5151/2023

1161/2023-123501(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5151/2023
г. Оренбург
20 июня 2023 года
Резолютивная часть решения принята 06 июня 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Прокуратуры Ясненского района о привлечении начальника Ясненского Почтамта УФПС Оренбургской области АО «Почта России» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Прокуратурой Ясненского района 13.06.2023 представлено ходатайство о составлении мотивированного решения по делу, в связи с чем, Арбитражный суд Оренбургской области полагает возможным составить мотивированную часть решения.

Прокуратура Ясненского района (далее - заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о привлечении начальника Ясненского Почтамта УФПС Оренбургской области АО «Почта России» ФИО1 (далее - ФИО1, должностное лицо, лицо, привлекаемое к административной


ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований Прокурор указал на несоблюдение лицом, привлекаемым к административной ответственности, обязанности по сохранению защитного сооружения, принятию мер по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по назначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Должностным лицом письменный отзыв не представлен.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Прокуратурой на основании решения от 02.02.2023 № 23 проведена проверка в отношении Ясненского Почтамта УФПС Оренбургской области АО «Почта России» исполнения законодательства при создании, использовании и содержании объектов гражданской обороны по адресу: <...> (далее - защитное сооружение гражданской обороны, ЗС ГО).

Уведомление от 02.02.2023 № 7-14-2023 о проведении проверки вручено должностному лицу, что следует из подписи на уведомлении.

В ходе проверки установлено, что указанное защитное сооружение гражданской обороны — противорадиационное укрытие класса П-3, вместимостью 250 человек, кадастровый номер 56:46:0101012:1994, площадью 327,4 кв.м., принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

Указанное ЗС ГО является объектом федеральной собственности, из владения Российской Федерации не выбывало, учтено в реестре федерального имущества (запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 16.09.2019 № 56:46:0101012:199456/015/2019), включено в реестр защитных сооружений гражданской обороны. Согласно паспорту ЗС ГО ему присвоен инвентарный номер 57/1456.

На основании договора № ЗГО/2019 от 18.12.2019 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (далее — договор), заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Оренбургской области (далее - ТУ Росимущества) и Акционерным обществом «Почта России» (далее - АО «Почта России»), защитное сооружение (противорадиационное укрытие), расположенное по адресу: <...> передано АО «Почта России» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование.

В силу п. 2.21. договора на АО «Почта России» возложена обязанность по сохранению защитного сооружения, принятию мер по поддержанию его в


постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки при участии представителя ОНД и ПР по г. Орску и г. Ново Троицку ГУ МЧС России по Оренбургской области, выявлены и зафиксированы в акте проверки от 07.02.2023г. следующие нарушения по содержанию и использованию ЗС ГО, расположенного согласно Договора по адресу <...>:

1. В организации не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) (документы при проверке не представлены) (п. 1.4. Приказа № 583);

2. Один из двух выходов из ЗС ГО загроможден с наружной стороны (завален строительными материалами) (п. 3.2.3. Приказа № 583);

3. Не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО (документы при проверке не представлены) (п. 4.1.1. Приказа № 583);

4. Отсутствует обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах (п. 6.2.1. Приказа № 583);.

5. В ЗС ГО отсутствует следующая документация: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью (п. 3.6. Приказа № 583);.

6. Не производится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с установленной периодичностью (не более 3 лет) (п. 5.2.3. Приказа № 583).

Согласно приказу УФПС Оренбургской области АО «Почта России» № 277к/пр о приеме работника на работу от 03.02.2022 ФИО2 принята на должность начальника Ясненского Почтамта УФПС Оренбургской области АО «Почта России».

В соответствии с должностной инструкции начальника почтамта № 6.5.17.20.4 от 08.02.2021 начальник Ясненского Почтамта УФПС Оренбургской области АО «Почта России» осуществляет общее руководство деятельностью почтамта; обеспечивает техническую, физическую и пожарную безопасность объекта почтамта; выполняет организационно-технические мероприятия, направленные на профилактику пожаров и поддержание нормативного уровня пожарной безопасности объектов; выполнение мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций объектов почтамта.

Прокуратурой сделан вывод о том, что должностным лицом - начальником Ясненского Почтамта УФПС Оренбургской области АО «Почта России» ФИО2, допущено использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов


нежилого фонда и в ее действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Материалы проверки в порядке статьи 23.1 Кодекса направлены Прокуратурой 21.03.2023 мировому судье для рассмотрения.

Определением от 23.03.2023 мировым судьей дело передано по подведомственности в Арбитражный суд Оренбургской области.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.24 Кодекса предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объективная сторона части 2 статьи 7.24 Кодекса предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Как предусмотрено в пункте 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии со статьей 9 Федерального законом от 12.02.1998 № 28- ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.


Пунктом 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 28-ФЗ к основным задачам в области гражданской обороны относятся: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее - Положение № 804), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является, в том числе, строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам утверждены и введены в действие Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

Факт нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности установленных норм и правил эксплуатации и содержания объекта ЗС ГО подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств того, что должностным лицом соблюдены нормы и правила эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда.

Доказательств, подтверждающих, что указанным лицом приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.


Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1).

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при применении административной ответственности за длящееся правонарушение днем обнаружения правонарушения считается день, когда уполномоченное лицо выявило состав правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Рассматриваемое правонарушение является длящимся, следовательно, срок давности привлечения лица к административной ответственности начинает течь с момента, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае лицу, уполномоченному возбуждать дело об административном правонарушении - прокурору стало известно о совершении обществом административного правонарушения после проведения осмотра объекта и составления соответствующего акта


07.02.2023, соответственно, днем обнаружения правонарушения следует считать 07.02.2023.

Таким образом, исчисленный с указанной даты срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (90 календарных дней), на дату вынесения решения (06.06.2023) истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требования Прокуратуры Ясненского района о привлечении начальника Ясненского Почтамта УФПС Оренбургской области АО «Почта России» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2023 3:52:00

Кому выдана Лазебная Галина Николаевна