Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А50-23048/2022

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23048/2022
16 февраля 2024 года
город Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 14 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Окуловой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смертиной Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (614081, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику, товариществу собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Медик» (618546, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (614015, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 52 497 руб. 07 коп.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности № 18 от 27.12.2023, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 2 от 15.12.2023 (участие посредством онлайн-заседания);

от третьего лица – не явились, извещены.

установил:

Акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» (далее – истец, АО «ПРО ТКО», региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к товариществу собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Медик» (далее – ответчик, ТСН СНТ «Медик») о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.10.2021 по 31.05.2022 в сумме 38 029 руб. 80 коп., неустойки за период с 11.11.2021 по 10.01.2024 в сумме 14 467 руб. 27 коп. с последующим начислением неустойки с 11.01.2024 в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки по день фактической оплаты

задолженности (с учетом уточнения исковых требований, принятого в порядке статьи 49 АПК РФ протокольным определением суда от 14.02.2024).

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях по иску, указал на неисполнение ответчиком обязательств по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), оказанных в период с 01.10.2021 по 31.05.2022 в рамках договора от 24.04.2022 № 205422755-2022/ТКО.

Ответчик выразил несогласие с исковыми требованиями по основаниям, приведенным в отзывах на исковое заявление. Ответчик заявляет, что договор от 24.04.2022 № 205422755-2022/ТКО сторонами не заключен, в ответ на предложение регионального оператора заключить указанный договор ТСН СНТ «Медик» письмом от 27.05.2022 отказалось от заключения договора. При этом, ответчик отмечает, что 12.05.2022 между истцом и ТСН СНТ «Медик» заключен договор № 205422861-2022/ТКО сроком действия с 16.05.2022 по 12.10.2022, в рамках которого ответчик надлежащим образом исполняет обязательства по оплате услуг по обращению с ТКО. Ответчик считает, что истец неправомерно производит расчет платы исходя из количества земельных участков, тогда как, по мнению ответчика, плату следует начислять исходя из количества членов (учредителей) ТСН СНТ «Медик». Ответчик находит необоснованным предъявление платы за зимний период, когда садоводы на своих участках не пребывают, считает, что факт оказания в спорный период услуг по обращению с ТКО истцом не доказан.

Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество «ПРО ТКО» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Пермского края с 01 января 2019 года.

В обоснование исковых требований истец заявляет, что АО «ПРО ТКО» в адрес ТСН СНТ «Медик» был направлен договор на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителем № 205422755-2022/ТКО от 24.04.2022, но подписанный договор потребитель в адрес регионального оператора не возвратил, в связи с чем, истец полагает, что в спорный период правоотношения сторон регулировались типовым договором, предложение о заключении которого было опубликовано на официальном сайте регионального оператора 19.11.2018 (pkgyp-te.permkrai.ru).

В соответствии с пунктом 1 типового договора по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно доводам истца, во исполнение условий типового договора в период с 01.10.2021 по 31.05.2022 АО «ПРО ТКО» оказало ТСН СНТ «Медик» услуги по обращению с ТКО, которые последним ответчиком не оплачены, в результате чего образовалась задолженность в размере 38 029 руб. 80 коп.

Неисполнение СНТ обязанности по оплате услуг по обращению с ТКО явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу положений части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (часть 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), установлено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по

соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Деятельность СНТ регулируется Федеральным законом от 29.07.2017 № 217- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) и уставом СНТ.

Согласно статьи 1 Закона № 89 к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

К таким отходам относится различного рода бытовой мусор, образованный юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не в процессе своей производственной и/или коммерческой деятельности, а в результате удовлетворения бытовых потребностей физических лиц. Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий» (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.01.2019 № 1250/00189-ОГ «Об обращении с ТКО»).

На территории СНТ, безусловно, образуются отходы, за вывоз которых отвечает СНТ как юридическое лицо, обязанное в силу пункта 1 статьи 7, пункта 6 части 7 статьи 18 Закона № 217-ФЗ, части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику жилого/садового дома (члену СНТ) по его выбору заключается между таким членом СНТ и региональным оператором либо между членом СНТ и самим СНТ, которое, в свою очередь, заключает аналогичный договор с региональным оператором, действуя от своего имени, но в интересах членов СНТ (пункты 148(5), 148(7), 148(10) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, подпункт «б» пункта 8(1) Правил № 1156).

Оплата в пользу СНТ коммунальной услуги по обращению с ТКО членом СНТ может производиться в составе членских взносов, которые могут использоваться СНТ для осуществления расчетов с региональным оператором по договору, заключенному между региональным оператором и СНТ (пункт 3 части 5 статьи 14 Закона № 217-ФЗ).

Заключение договора между региональным оператором и СНТ происходит в общем порядке, установленном Правилами № 1156, то есть в виде одного документа, подписанного сторонами, либо путем фикций, установленных пунктами 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156, с учетом внесения соответствующих сведений в территориальную схему.

При наличии заключенного договора (любым из указанных способов образом) лицом, обязанным произвести оплату услуг по вывозу ТКО в пользу регионального оператора, по общему правилу является СНТ.

Исключение составляют случаи заключения с региональным оператором прямых договоров на оказание услуг по обращению с ТКО непосредственно членами СНТ.

Порядок заключения договора оказания услуг по обращению с ТКО определен Правилами N 1156.

В соответствии с положениями пункта 8(4) Правил N 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается при направлении региональным оператором соответствующего предложения потребителю либо в случае непосредственного направления потребителем заявки на заключение договора.

В силу п. 8(11) Правил N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

Согласно п. 8(12) Правил N 1156, в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Таким образом, из пунктов 8(11), 8(12) Правил N 1156 следует, что потребитель обязан в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего предложения регионального оператора подписать договор на оказание услуг по обращению с ТКО либо направить мотивированный отказ от подписания договора. В случае непредставления мотивированного отказа от подписания договора в установленный срок, такое соглашение считается заключенным на условиях типового договора на обращение с ТКО.

Из материалов дела следует, что 20.05.2022 региональным оператором ответчику ТСН СНТ «Медик» вручены 2 экземпляра проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителем № 205422755-2022/ТКО от 24.04.2022 с условием о сроке действия договора с 05.10.2021 по 15.05.2022.

В ответ на предложение заключить указанный договор ТСН СНТ «Медик» в соответствии с п. 8(11) Правил N 1156 в установленный законом срок письмом исх. от 27.05.2022 № 1 направило в адрес регионального оператора мотивированный

отказ от подписания договора, указав, что между ТСН СНТ «Медик» и АО «ПРО ТКО» уже заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 205422861- 2022/ТКО от 12.05.2022 сроком действия с 16.05.2022 по 12.10.2022 с учетом того, что СНТ имеет сезонный вид деятельности (с 1 мая по 1 октября).

Кроме того, как ранее установлено судом, проект договора № 2054227552022/ТКО от 24.04.2022 с включением в его условия ретроспективной оговорки о периоде действия договора с 05.10.2021 по 15.05.2022 вручен ответчику 20.05.2022, то есть уже после истечения срока действия данного договора.

Доказательств совершения истцом действий, направленных на заключение с ответчиком договора на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях проекта договора № 205422755-2022/ТКО от 24.04.2022, ранее 20.05.2022 в материалах дела не имеется. Доказательств выставления ответчику в спорный период (с 01.10.2021 по 31.05.2022) счетов на оплату услуг по обращению с ТКО также не представлено.

Вышеуказанное позволяет суду сделать вывод, что до апреля-мая 2022 года региональному оператору не было известно о существовании ТСН СНТ «Медик» как отходообразователе, что ставит под сомнение сам факт оказания ответчику услуг по обращению с ТКО в спорный период.

Кроме того, согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством; в ситуации, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным; возможность складирования абонентом ТКО (с которым не заключен договор в виде одного подписанного сторонами документа, а место его накопления ТКО не включено в территориальную схему) в иных местах, внесенных в территориальную схему, не может подменять доказанность региональным оператором факта оказания услуг по обращению с ТКО этому абоненту, поскольку подобный подход ведет к непрозрачности движения отходов, препятствует обеспечению их безопасности и минимизации причиняемого ими вреда.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу подпункта «г» пункта 25 Правил № 1156 условие о месте накопления ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами является существенным условием договора по обращению с ТКО.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а

также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

Согласно подпункту «а» пункта 1 2 Правил № 1130 раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В силу приведенного выше пункта 9 Правил № 1130 реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО является источником для сведений, включаемых в раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы.

Место (площадка) накопления ТКО, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО.

При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14), не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (письмо от 06.02.2024) на запрос суда, сведения об ТСН СНТ «Медик» в качестве отходообразователя в Территориальной схеме

обращения с отходами в Пермском крае, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09.12.2016 № СЭД-35-01-12-503, не отражены.

Не оспаривая вышеуказанное обстоятельство, истец заявляет, что вывоз ТКО в спорный период осуществлялся с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Соликамский городской округ, <...> (указан в приложении № 1 к проекту договора № 205422755-2022/ТКО от 24.04.2022).

Однако, доказательств того, что с потребителем согласовано данное место накопления ТКО, истцом не представлено.

Кроме того, как следует из ответа Управления ЖКХ администрации Соликамского городского округа от 27.12.2023, согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Соликамского городского округа, контейнерная площадка по адресу: <...> является муниципальной, источник образования ТКО - частный сектор (л.д. 112 т. 1).

Сведений о том, что источниками образования ТКО для указанной контейнерной площадки являются также СНТ, в том числе ТСН СНТ «Медик», реестр не содержит. Истцом таких доказательств также не представлено.

Помимо этого, Управление ЖКХ администрации Соликамского городского округа в вышеуказанном письме сообщило, что на основании постановления администрации Соликамского городского округа от 12 мая 2022 года № 1076-па «О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Соликамского городского округа, утвержденный постановлением администрации города Соликамска от 12.03.2019 № 397-па» ТСН СНТ «Медик» на территории Соликамского городского округа создано 2 места накопления ТКО по следующим адресам: пос. Карналлитово ТСН СНТ «Медик» (центральные ворота), пос. Карналлитово ТСН СНТ «Медик» (проезд № 3).

Доказательств создания на территории Соликамского городского округа для ТСН СНТ «Медик» в спорный период иных мест накопления ТКО, в частности, по адресу: <...>, материалы дела не содержат.

Суд также учитывает, что после создания для ответчика на территории Соликамского городского округа вышеуказанных двух мест накопления ТКО, по заявке СНТ, направленной в соответствии с пунктом 8(4) Правил N 1156, между ТСН СНТ «Медик» и АО «ПРО ТКО» был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 205422861-2022/ТКО от 12.05.2022, в приложении № 1 к которому сторонами согласованы места накопления ТКО для ТСН СНТ «Медик» в соответствии с постановлением администрации Соликамского городского округа от 12 мая 2022 года № 1076-па. При этом, материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что обязательства по оплате услуг по обращению с ТКО, оказанных региональным оператором в рамках договора № 205422861-2022/ТКО от 12.05.2022, ответчиком исполнялись надлежащим образом.

Доводы истца о том, что независимо от того, на какую контейнерную площадку члены ТСН СНТ «Медик» складировали ТКО, вывоз отходов со всех контейнерных площадок Пермского края осуществлял региональный оператор, суд находит несостоятельными. По своей правовой природе договор на оказание услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг (статья 779 ГК РФ). Указание в статье 24.6 Закона № 89-ФЗ на то, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям,

находящимся в зоне его деятельности, само по себе не освобождает истца от обязанности доказать фактическое оказание услуг, как того требует статья 65 АПК РФ. Представленные истцом в материалы дела маршрутные журналы и отчеты об объемах транспортированных ТКО не позволяют достоверно установить факт оказания услуг по обращению с ТКО именно ответчику (ст. 67, 68 АПК РФ).

Иных доказательств, подтверждающих оказание услуг по обращению с ТКО в спорный период, истцом не представлено.

Более того, как пояснил ответчик, ТСН СНТ «Медик» осуществляет сезонный вид деятельности (с 1 мая по 1 октября), в зимний период члены СНТ на своих участках не пребывают, ТКО не образуют, вся территория СНТ заметена снегом, что также следует из письма МБУ «Управление благоустройства Соликамского городского округа» от 02.11.2022 № 983, согласно которому очистка дороги непосредственно до входа (въезда) на территорию ТСН СНТ «Медик» в зимний период 2021-2022гг. не производилась. Данные обстоятельства истцом не опровергнуты, доказательств обратного не представлено.

Доводы истца о том, что весь вывезенный региональным оператором объем ТКО, в том числе и ТСН СНТ «Медик», учтен как при установлении норматива накопления ТКО, так и при установлении тарифа, судом отклоняются, поскольку также не являются подтверждением факта оказания услуг в спорный период.

Действительно, Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства в представленных отзывах поддержали требования истца.

При этом, Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края указало, что в соответствии с п. 14 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016г. № 1638/16, расчетный объем и/или) масса ТКО на очередной период регулирования определяется на основании данных о фактическом объеме и(или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов –исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления ТКО и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг. В случае, если в соответствие с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой ТКО поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава ТКО, поступающих на объект, в том числе, в связи с осуществлением обработки, обезвреживания и энергетической утилизации отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объеме и(или) массы ТКО в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации. Учитывая изменение территориальной схемы и изменения объемов ТКО, при расчете тарифов на 2019-2024 годы объем определен исходя из данных, указанных в Территориальной схеме обращения с отходами в Пермском крае, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 08.12.2016г. № СЭД-35-01- 12-503. Расходы по вывозу ТКО учтены без привязки к отходообразователю на основании утвержденной территориальной схемы и заключенных региональным оператором договоров на транспортирование ТКО с учетом плановых значений расходов.

Министерство ЖКХ и благоустройства Пермского края указало, что согласно п. 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил № 1039 реестр мест накопления ТКО ведется органами местного самоуправления о включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО. Ввиду отсутствия данных об ответчике в указанных реестрах, сведения об ТСН СНТ «Медик» в качестве отходообразователя в Территориальной схеме обращения с отходами в Пермском крае, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 08.12.2016г. № СЭД-35-01-12-503 не отражены. Масса ТКО, отраженная в Терсхеме, указана по сведениям Росприроднадзора на основании справок по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», которая утверждена приказами Росстата, сбор и обработка данных по которой осуществляется в системе Росприроднадзора. В указанных формах отчетов № 2-П (отходы) указываются все отходы с указанием наименования видов отходов, класса опасности отхода, кода отхода по федерального классификационному каталогу отходов, куда входят и твердые коммунальные отходы, в том числе твердые коммунальные отходы, образованные в СНТ. При таких обстоятельствах, в Территориальной схеме обращения с отходами в Пермском крае отражены сведения об общей массе ТКО, поступивших от всех отходообразователей. Обратили внимание, что масса ТКО, указанная в Территориальной схеме, является объективным показателем, зафиксированным полигонами по утилизации и захоронению ТКО путем весового контроля.

Вместе с тем, доказательств того, что в представленных в Министерство ЖКХ и благоустройства Пермского края формах отчетов № 2-П (отходы) указано ТСН СНТ «Медик» и объем его отходов, не представлено.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств согласования с потребителем указанного в проекте договора № 205422755-2022/ТКО от 24.04.2022 места накопления ТКО и(или) фактического его использования членами ТСН СНТ «Медик», оснований считать доказанным факт оказания истцом в спорный период услуг по вывозу ТКО именно ответчику суд не находит.

Таким образом, поскольку истцом не доказано соблюдение требований к организации исполнения услуги по вывозу ТКО, предусмотренных действующим законодательством, а именно отсутствует территориальная схема, в которой определено СНТ как источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО в спорный период нельзя считать заключенным, что делает невозможным оказание истцом ответчику услуги по обращению с ТКО. Возможность складирования абонентом ТКО в иных местах, внесенных в территориальные схемы территорий Пермского края, не может подменять доказанность региональным оператором факта оказания услуг по обращению с ТКО ответчику (абоненту), поскольку подобный подход ведет к непрозрачности движения отходов, препятствует обеспечению их безопасности и минимизации причиняемого ими вреда.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску относятся на истца.

Поскольку истец после подачи иска увеличил исковые требования, при этом доплату государственной пошлины не произвел, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом результата рассмотрения спора, государственная пошлина в размере 98 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 98 (девяносто восемь) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И.А. Окулова