Решение от 8 ноября 2018 г. по делу № А04-8479/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8479/2018
г. Благовещенск
08 ноября 2018 года
изготовление решения в полном объеме

«
08

»
ноября

2018 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи В.Д. Пожарской,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (<***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 20.08.2018, предъявлен паспорт;

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – предприятие, ФГУП «Почта России», ответчик) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 10.10.2018 суд принял заявление в порядке упрощенного производства, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства с назначением предварительного заседания. Кроме того, в названном определении одновременно разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающие возможность суда перейти к рассмотрению дела в первой инстанции по существу непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при условии надлежащего извещения об этом лица, участвующего в деле и отсутствии возражений с его стороны. Лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания возражений относительно рассмотрения дела по существу не заявлено. В отсутствие возражений сторон суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель управления на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что оператором связи нарушены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, а также не соблюдены требования к оформлению почтовых ящиков. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Полагал, что срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел составляет 1 год.

Ответчик явку своего представителя не обеспечил, письменного отзыва не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении № 67597228846312. Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие предприятия.

Как видно из материалов дела, ФГУП «Почта России» зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>. Единственным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является генеральный директор ФИО3

Предприятие имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018, сроком действия до 11.04.2023.

Пунктом 5 условий осуществления деятельности предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В результате проведенного управлением в период с 02.07.2018 по 28.09.2018 планового наблюдения за соблюдением предприятием лицензионных требований и условий установлены следующие нарушения:

1. Нарушение нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции:

1) с. Гонжа: 23.07.2018 в 16 час. 25 мин. (понедельник) отправлено 5 писем через почтовый ящик № 91. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 09 час. 10 мин. в следующие дни: понедельник, среда, пятница. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика № 91, выемка фактически произведена 27.07.2018 (в пятницу);

2) с. Гонжа: 23.07.2018 в 16 час. 15 мин. (понедельник) отправлено 5 писем через почтовый ящик № 90. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 09 час. 10 мин. в следующие дни: понедельник, среда, пятница. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика № 90, выемка фактически произведена 27.07.2018 (в пятницу);

3) с. Талдан: 23.07.2018 в 17 час. 25 мин. (понедельник) отправлено 5 писем через почтовый ящик № 124. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 10 час. 45 мин. в следующие дни: понедельник, среда, пятница. Одно контрольное письмо вынуто в срок 25.07.2018 (в среду), остальные 4 письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика № 124, выемка фактически произведена 27.07.2018 (в пятницу);

4) с. Магдагачи: 23.07.2018 в 15 час. 26 мин. (понедельник) отправлено 5 писем через почтовый ящик № 87. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 08 час. 05 мин. в следующие дни: вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Контрольные письма 24.07.2018 (во вторник) не были вынуты из почтового ящика № 87, выемка фактически произведена 04.08.2018 (в субботу);

5) с. Сковородино: 24.07.2018 в 16 час. 25 мин. (во вторник) отправлено 2 письма через почтовый ящик № 115. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 09 час. 00 мин. в следующие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика № 115, выемка фактически произведена 04.08.2018 (в субботу);

6) с. Сковородино: 24.07.2018 в 16 час. 15 мин. (во вторник) отправлено 2 письма через почтовый ящик № 119. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 11 час. 40 мин. в следующие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика № 119, выемка фактически произведена 26.07.2018 (в четверг);

7) с. Сковородино: 24.07.2018 в 16 час. 20 мин. (во вторник) отправлено 2 письма через почтовый ящик № 114. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 09 час. 00 мин. в следующие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика № 115, выемка фактически произведена 27.07.2018 (в пятницу);

8) с. Невер: 24.07.2018 в 15 час. 40 мин. (во вторник) отправлено 5 писем через почтовый ящик № 146. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 08 час. 10 мин. в следующие дни: вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика № 146, выемка фактически произведена 10.08.2018 (в пятницу).

2. Нарушения оформления почтового ящика в г. Тында - на почтовом ящике не указан присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Нарушения зафиксированы соответствующими фотоматериалами от 24.07.2018, отражены в акте систематического наблюдения от 28.09.2018 № А28/3/73-нд/60 с соответствующими приложениями.

Посчитав, что имеются достаточные данные для составления протокола об административном правонарушении, в адрес законного представителя предприятия 03.10.2018 направлена телеграмма, которая в этот же день доставлена адресату. Составление протокола об административном правонарушении назначено на 05.10.2018 в 10 час. 30 мин. в помещении управления.

По факту выявленного нарушения в отношении ФГУП «Почта России» 05.10.2018 в присутствии защитника предприятия ФИО4, действующего на основании доверенности от 10.04.2018 № 1.5.6.10.21.7-21/046, предусматривающей право поверенного давать объяснения по делам об административных правонарушениях, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, подписывать и получать протоколы об административных правонарушениях (пункт 4), составлен протокол об административном правонарушении № АП-28/3/551, действия предприятия квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Поименованному защитнику разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, в день составления вручена копия протокола, о чем имеются соответствующие подписи.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и письменные доводы сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 5, 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи устанавливает Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктом 1 статьи 29 которого предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи, осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О связи» услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Услуги почтовой связи в соответствии с пунктом 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнями лицензионных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, отнесены к услугам связи.

В силу частью 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются, в том числе обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Статьей 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» предусмотрено, что прием и передача почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи осуществляются при обеспечении точного учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Согласно подпунктам «а» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Пунктом 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, закреплено, что на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, пунктом 1 которых предусмотрено, что нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день.

Как следует из материалов дела, предприятием допущены нарушения как нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, так и порядка оформления почтовых ящиков. В частности, выявлены следующие нарушения:

1. Нарушение нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции:

1) с. Гонжа: 23.07.2018 в 16 час. 25 мин. (понедельник) отправлено 5 писем через почтовый ящик № 91. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 09 час. 10 мин. в следующие дни: понедельник, среда, пятница. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика № 91, выемка фактически произведена 27.07.2018 (в пятницу);

2) с. Гонжа: 23.07.2018 в 16 час. 15 мин. (понедельник) отправлено 5 писем через почтовый ящик № 90. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 09 час. 10 мин. в следующие дни: понедельник, среда, пятница. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика № 90, выемка фактически произведена 27.07.2018 (в пятницу);

3) с. Талдан: 23.07.2018 в 17 час. 25 мин. (понедельник) отправлено 5 писем через почтовый ящик № 124. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 10 час. 45 мин. в следующие дни: понедельник, среда, пятница. Одно контрольное письмо вынуто в срок 25.07.2018 (в среду), остальные 4 письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика № 124, выемка фактически произведена 27.07.2018 (в пятницу);

4) с. Магдагачи: 23.07.2018 в 15 час. 26 мин. (понедельник) отправлено 5 писем через почтовый ящик № 87. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 08 час. 05 мин. в следующие дни: вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Контрольные письма 24.07.2018 (во вторник) не были вынуты из почтового ящика № 87, выемка фактически произведена 04.08.2018 (в субботу);

5) с. Сковородино: 24.07.2018 в 16 час. 25 мин. (во вторник) отправлено 2 письма через почтовый ящик № 115. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 09 час. 00 мин. в следующие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика № 115, выемка фактически произведена 04.08.2018 (в субботу);

6) с. Сковородино: 24.07.2018 в 16 час. 15 мин. (во вторник) отправлено 2 письма через почтовый ящик № 119. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 11 час. 40 мин. в следующие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика № 119, выемка фактически произведена 26.07.2018 (в четверг);

7) с. Сковородино: 24.07.2018 в 16 час. 20 мин. (во вторник) отправлено 2 письма через почтовый ящик № 114. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 09 час. 00 мин. в следующие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика № 115, выемка фактически произведена 27.07.2018 (в пятницу);

8) с. Невер: 24.07.2018 в 15 час. 40 мин. (во вторник) отправлено 5 писем через почтовый ящик № 146. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 08 час. 10 мин. в следующие дни: вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика № 146, выемка фактически произведена 10.08.2018 (в пятницу).

2. Нарушения оформления почтового ящика в г. Тында - на почтовом ящике не указан присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Названные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств: актом систематического наблюдения от 28.09.2018 № А28/3/73-нд/60 с соответствующими приложениями, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 05.10.2018 № АП-28/3/551. Факт наличия поименованных выше нарушений ответчиком не оспаривался.

Данные обстоятельства свидетельствуют о доказанности в действиях предприятия события и признаков состава вмененного ему административного правонарушения.

Вместе с тем, проверив соблюдение установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что нарушение выявлено управлением в ходе проведения планового систематического наблюдения, доказательств нарушения прав и законных интересов граждан-потребителей в материалах дела не имеется.

На основании положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ к рассматриваемым отношениям подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Соответствующий правовой подход выражен в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В вину предприятию вменено нарушение частоты сбора почтовой корреспонденции, которые выражаются в неисполнении обязанности по выемке корреспонденции к определенному сроку (в определенные дни). Следовательно, эти правонарушения не являются длящимися, считаются оконченными с момента невыполнения предприятием обязанности по выемке корреспонденции в конкретный день недели.

Срок давности привлечения к ответственности по рассматриваемому нарушению начал течь с 25.07.2018 (с. Магдагачи), с 26.07.2018 (с. Гонжа, с. Талдан, с. Сковородино, с. Невер) и истек 25.10.2018, 26.10.2018 соответственно.

В части нарушения оформления почтовых ящиков нарушение представляет собой длительное непрекращающееся бездействие предприятия, выражающееся в непринятии мер по приведению таких ящиков в соответствие с нормативно установленными требованиями. Поэтому сроки давности привлечения к ответственности подлежат исчислению со дня обнаружения (выявления) нарушения лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае факт ненадлежащего оформления почтового ящика в г. Тынде выявлен специалистом управления 24.07.2018, о чем сделаны скриншоты электронных карт, подтверждающих местоположение ящиков, и фотографии. Эти доказательства легли в основу предъявленного предприятию обвинения.

Поэтому сроки давности привлечения к ответственности по упомянутому эпизоду начали течь со дня выявления нарушения, т.е. с 24.07.2018, а не со дня составления акта систематического наблюдения от 28.09.2018, окончание этих сроков приходится на 24.10.2018.

Следовательно, на дату принятия решения установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к ответственности истекли, что является достаточным основанием для отказа удовлетворения требований управления.

Иных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Предприятие надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством телеграммы, обеспечило явку своего защитника, который квалифицированно возражал. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, копия протокола ответчику вручена. Протокол составлен уполномоченным лицом.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяВ.ФИО5