Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А03-6405/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-6405/2023

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 г. В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Барнаульская горэлектросеть" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

о признании недействительным решения от 16.01.2023 № 032S19230000322 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

о взыскании 2 500 руб. оплаченных страхователем по решению от 16.01.2023 № 032S19230000322,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 12-юр от 29.12.2022, диплом МФПУ «Синергия» № 30532 от 17.09.2020, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, диплом ААЭП № 2125 от 24.06.2011, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Барнаульская горэлектросеть" (далее - Общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 16.01.2023 №

032S19230000322 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, взыскании 2 500 руб. оплаченных страхователем по решению от 16.01.2023 № 032S19230000322.

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что Общество самостоятельно исправило посредством дополняющей формы ошибки в исходной отчетности за август 2022 года, поданной своевременно в Пенсионный фонд, в связи с чем основания для привлечения страхователя к ответственности отсутствуют.

Пенсионный фонд представил отзыв на заявление, в котором возражал против его удовлетворения, указав, что ссылка Общества на то, что ошибка была самостоятельно выявлена страхователем, является несостоятельной по той причине, что Общество не правильно трактует полученное уведомление от 04.10.2022 за август 2022 года, которое не имеет отношения к правонарушению за июль 2022.

В судебном заседании представитель заявителя требования заявления поддержал, представитель Пенсионного фонда возражала против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ).

Пенсионным фондом в адрес страхователя посредством ТКС было направлено уведомление от 04.10.2022 о выявленных несоответствиях (расхождения форм СЗВ-М и СЗВ-ТД) с приложением списка расхождений, согласно которому выявлены несоответствия в отчетности по форме СЗВ-М за июль 2022 в отношении семи застрахованных лиц (уведомление, список расхождений, доказательства отправки и получения представлены в электронном виде 25.04.2023).

В ответ на данное уведомление 11.10.2022, то есть в установленный пятидневный срок, Обществом в Пенсионный фонд были направлены пояснения о том, что указанные в списке работники являются членами совета директоров и работниками, работающими по договорам гражданско-правового характера, не являются, кадровых мероприятий в отношении данных сотрудников не проводилось, сведения корректны (пояснения представлены в электронном виде 25.04.2023).

Позднее 13.10.2022 Обществом в Пенсионный фонд была направлена отчетность по форме СЗВ-М за август 2022 с типом сведений "дополняющая" на пять застрахованных лиц (отчетность представлена в электронном виде 25.04.2023).

По данным Пенсионного фонда отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений "дополняющая" за август 2022 года представлена страхователем с нарушением установленного срока - по истечении пяти дней с даты получения страхователем уведомления от 04.10.2022 о выявленных несоответствиях.

Указанные обстоятельства были отражены Пенсионным фондом в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.12.2022 № 032S18220018455 (представлен в электронном виде 25.04.2023).

13.12.2022 Общество в адрес Пенсионного фонда были направлены пояснения и возражения к акту от 09.12.2022 № 032S18220018455, в которых Общество поясняло, что уведомление о выявленных несоответствиях по отчетному периоду августу 2022 в Общество не поступало. Выявленные Пенсионным фондом расхождения, указанные в уведомлении от 04.10.2022, касались иного отчетного периода - июля 2022, пояснения по этому периоду в установленный срок были направлены в Пенсионный фонд, дополняющие (корректирующие) сведения по уведомлению не требовались и не направлялись. Ошибки же в отчетности за август 2022 были самостоятельно исправлены Обществом в отсутствие уведомления (пояснения представлены в электронном виде 25.04.2023).

Не согласившись с возражениями Общества, Пенсионным фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.01.2023 № 032S19230000322 в виде штрафа в общем размере 2 500 руб. (представлено в электронном виде 25.04.2023).

Сумма финансовых санкций по указанному решению была оплачена страхователем платежным поручением № 166 от 24.01.2023 (представлено в электронном виде 25.04.2023).

Полагая, что решение Пенсионного фонда от 16.01.2023 № 032S19230000322 нарушает права страхователя и необоснованно возлагает обязанность по уплате штрафа, Общество обратилось в суд с заявлением.

Суд считает, что заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 4 Закона № 167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Закона № 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167 Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

страхования" в редакциях, действовавших в спорный период (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи", с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда

Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Таким образом, указанной нормой закона установлен состав правонарушения, влекущий привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод Пенсионного фонда о предоставлении Обществом сведений в отношении 5 застрахованных лиц за отчетный период август 2022 по истечении пяти дней с даты получения уведомления о выявленных расхождениях за данный отчетный период.

Между тем, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Сторонами не оспаривается, что отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений "исходная" за отчетный период август 2022 была представлена Обществом в Пенсионный фонд в установленный законом срок.

Вместе с тем, страхователем в указанной отчетности были ошибочно упущены сведения на 5 застрахованных лиц.

Согласно позиции Общества данные ошибки не были выявлены Пенсионным фондом, а были самостоятельно устранены страхователем посредством подачи 13.10.2022 отчета по форме СЗВ-М с типом сведений "дополняющая" на 5 застрахованных лиц.

Согласно доводам Пенсионного фонда ошибки за отчетный период август 2022 были выявлены им, в связи с чем 04.10.2022 в адрес Общества было направлено уведомление о выявленных несоответствиях (расхождениях форм СЗВ-М и СЗВ-ТД). В ответ на указанное уведомление отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений "дополняющая" на 5

застрахованных лиц была подана Обществом 13.10.2022, то есть по истечении 5 рабочих дней, что и послужило основанием для привлечения Общества к ответственности на основании оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что Пенсионным фондом не представлено доказательств направления уведомления о выявленных несоответствиях (расхождениях форм СЗВ-М и СЗВ-ТД) за спорный отчетный период - август 2022.

Согласно списку несоответствий, являющемуся приложением к уведомлению от 04.10.2022 (представлены в электронном виде 25.04.2023), Пенсионным фондом выявлены расхождения по 7 застрахованным лицам за отчетный период июль 2022, а не по 5 застрахованным лицам за отчетный период август 2022.

. Вопросы своевременности и полноты представления Обществом отчетности за июль 2022 года не являются предметом рассмотрения по делу.

Доказательств, подтверждающих направление в Общество 04.10.2022 иного уведомления, в том числе за август 2022, в материалы дела не представлено, данными ТКС данное обстоятельство также не подтверждается.

Оснований для иной трактовки уведомления от 04.10.2022, в том числе как не имеющего отношения к отчетному периоду июлю 2022, исходя из его буквального содержания, у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что корректировка предоставленных сведений за отчетный период август 2022 года произведена страхователем самостоятельно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что фактически 13.10.2022 Обществом самостоятельно в отсутствие уведомления Пенсионного фонда представлены корректирующие сведения направленной ранее отчетности за август 2022.

Иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы о неполноте, недостоверности или несвоевременности предоставленных сведений, в оспариваемом решении Пенсионного фонда и в акте от 09.12.2022 № 032S18220018455 не изложено.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с

соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из положений нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую форму СЗВ-М, не установлен.

В соответствии с пунктом 37 названной Инструкции контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 38 Инструкции предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Доказательств того, что выявленная страхователем ошибка была обнаружена органом Пенсионного фонда, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в рассматриваемом случае заявитель самостоятельно исправил допущенную ошибку до выявления ее Пенсионным фондом, суд

приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Управления к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период. В такой ситуации суд не усматривает оснований для применения к заявителю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Названный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73910/2017.

Кроме того, суд отмечает, что уведомление от 04.10.2022 было получено Обществом 06.10.2022, что следует из отчета АО "ПФ "СКБ Контур" (представлен в электронном виде 25.04.2023), в связи с чем, вопреки позиции Пенсионного фонда, даже в случае принятия в качестве установленного факта направления в уведомлении от 04.10.2022 выявленных расхождений за отчетный период август 2022 отчетность по форме СЗВ-М с типом сведений "дополняющая" за август 2022 была представлена Обществом 13.10.2022, то есть в установленный законом срок - в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления (06.10.2022), что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Так, в соответствии с пунктом 40 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует требованиям Федерального закона № 27-ФЗ и нарушает законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ расходы Общества по уплате государственной пошлины суд относит на Пенсионный фонд .

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о привлечении акционерного общества "Барнаульская горэлектросеть" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 16.01.2023 № 032S19230000322 полностью незаконным.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу акционерного общества "Барнаульская горэлектросеть" 3 000 рублей судебных расходов.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.03.2023 23:34:00

Кому выдана Музюкин Денис Викторович