Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А40-97844/2017

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-97844/17-120-817
г. Москва
23 августа 2017 года
Резолютивная часть решения изготовлена 09 августа 2017 года

Мотивированный текст решения изготовлен 23 августа 2017 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

судьи Блинниковой И.А.

Рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу

ответчик: ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.05.2017 г. № АП-27/07/1137

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Определением от 30.05.2017 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По всем имеющимся и указанным адресам арбитражным судом было направлено определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по делу, а также размещено на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы. Указанное определение сторонами получено.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении стороной копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев дело по существу в срок установленный частью 2 статьи 226 АПК РФ суд на основании части 1 статьи 229 АПК РФ вынес резолютивную часть решения, разместив ее на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчиком представлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения, которое с учетом положений части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФГУП «Почта России» нарушило п. 5 лицензии Роскомнадзора № 108074, п. 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее по тексту - Управление) поступило обращение ФИО1 о нарушении контрольных сроков пересылки и хищения части вложения почтового отправления - посылки с объявленной ценностью почтовым идентификатором 68101792037602.

Управлением в рамках реализации полномочий при рассмотрении обращения ФИО1 было выявлено, что оператором почтовой связи - ФГУП «Почта России» обязательства по оказанию услуг почтовой связи исполнены ненадлежащим образом.

Управлением установлено и подтверждено информацией предоставленной ФГУП «Почта России» от 04.04.2017 № 1.4.5-03/1547, что почтовое отправление №68101792037602 было принято 11.10.2016 в отделении почтовой связи 681017 г. Комсомольск-на-Амуре и следовала в ОПС Санкт-Петербург 193312. Контрольный срок пересылки указанного почтового отправления из г. Комсомольска-на-Амуре в г. Санкт-Петербург составляет 15 дней (не включая день приема, нерабочие (выходные) и праздничные дни), т.е. датой его поступления в адресное ОПС является 01.11.2016.

Указанное РПО поступило 05.11.2016 в адресное ОПС Санкт-Петербург 193312. При вручении указанного отправления выявлено расхождение веса на 0,451 кг. Составлен акт ф.-51-д от 07.11.2016 на отсутствие вложения (мужской жилет).

Нарушение контрольных сроков пересылки посылки с объявленной ценностью №68101792037602 допущено по вине работников Хабаровского МСЦ - ОСП У ФПС Хабаровского края и Екатеринбургского МСЦ - ОСП УФПС Свердловской области. В части утраты вложения по вине работников УФПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ОСП Санкт-Петербург 193312) - филиалов ФГУП «Почта России».

Таким образом, ФГУП «Почта России» не обеспечило сохранность принятого от пользователя почтового отправления и нарушило контрольные сроки пересылки почтового отправления на 4 дня.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013 сроком действия до 11.04.2018, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации.

ФГУП «Почта России» допустило нарушение обязательных требований п. 4, 5, 7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074, выразившиеся в нарушении:

-требований п. 10 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87;

-ст. 16, ст. 20, ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

-пп. а, пп. «б», пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234.

-п. 1 Контрольных сроков перевозки посылок, нормативы их обработки и перевозки, утвержденные Приказом ФГУП «Почта России» от 05.06.2007 № 29-п.

ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 4, 5, 7 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074. Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователю.

В связи с вышеизложенными составлен Протокол № АП-27/07/1137 от 11.05.2017 ведущим специалистом-экспертом Комсомольского территориального Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2, в соответствии с требованиями ч.1-3 ст. 28.1, ст. 28.2, ч.1 ст. 28.3, ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России», который был извещен о времени и месте составления протокола надлежащим образом путем направления уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 06.04.2017 № 5875-07/27 почтовым отправлением и e-mail: office@russianpost.ru. Вручено 17.04.2017.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, на дату принятия решения не истек, так как объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, в связи с чем, оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения Предприятием правонарушения выявлен заявителем, о чем прямо указано в протоколе об административном правонарушении от 11.05.2017 г. № АП-27/07/1137.

Кроме того, применительно к обстоятельствам настоящего дела следует признать, что выявленное правонарушение касается, в том числе, нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, а в силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ по данному виду правонарушений предусмотрен годичный срок привлечения к административной ответственности со дня свершения административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, суд с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначает ФГУП «Почта России» наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003г., 131000, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наложить на Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003г., 131000, <...>) штраф в размере 30.000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: счет 40101810300000010001 в отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, получатель УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000005446700.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в 15-тидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.А.Блинникова