Решение от 22 августа 2023 г. по делу № А66-4564/2023

385/2023-103250(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВ

ЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4564/2023
г.Тверь
22 августа 2023 года
(изготовлено в полном объеме)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Нофал Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика - Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа "Единая специализированная аварийная служба" - ФИО3 (онлайн), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица – 10.12.2002) к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Тверская обл., г. Вышний Волочек (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица – 25.11.2002), Муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого городского округа "Единая специализированная аварийная служба", Тверская обл., г. Вышний Волочек (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица – 19.05.2011) заинтересованное лицо: Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, Тверская обл., г. Вышний Волочек,

о признании недействительным пункта договора,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Тверской области обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Тверская обл., г. Вышний Волочек, Муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого городского округа "Единая специализированная аварийная служба", Тверская обл., г. Вышний Волочек с требованием о признании недействительным (ничтожным) подпункт 4.1 пункта 4 договора о закреплении муниципального имущества на права хозяйственного ведения от 17.05.2021, заключенного между Администрацией Вышневолоцкого городского округа в лице руководителя Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа и Муниципальным унитарным предприятием Вышневолоцкого городского округа "Единая специализированная аварийная служба".

Заинтересованным лицом указано Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, Тверская обл., г. Вышний Волочек.

Администрация Вышневолоцкого городского округа, Тверская обл., г. Вышний Волочек, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, Тверская обл., г. Вышний Волочек явку полномочных представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, в соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

В материалы дела от Администрации Вышневолоцкого городского округа, Тверская обл., г. Вышний Волочек поступило ходатайство о признании заявления и рассмотрении дела в отсутствие его представителей (исх. № 1-25/1884 от 15.06.2023).

В материалы дела от Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, Тверская обл., г. Вышний Волочек поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей (исх. № 1504 от 22.06.2023).

Представитель Прокуратуры Тверской области поддержал заявление в полном объеме.

Представитель Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа "Единая специализированная аварийная служба" признает заявление обоснованным.

При решении вопроса о возможности рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании непосредственно после завершения рассмотрения дела в предварительном судебном заседании, судом принят во внимание факт заблаговременного получения сторонами определения суда, содержащего указание на дату и время судебного разбирательства в суде первой инстанции. Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не были лишены возможности выразить несогласие с возможностью рассмотрения спора по существу в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания суда.

Арбитражный суд, проведя предварительное судебное заседание, рассмотрев представленные документы, пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству и считает стадию подготовки дела к судебному разбирательству оконченной.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, против завершения рассмотрения дела в предварительном заседании суда, с учетом извещения сторон о времени и месте проведения судебного разбирательства, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл в назначенное время судебное

заседание в арбитражном суде первой инстанции, в котором продолжил рассмотрение спора по существу.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей Администрации Вышневолоцкого городского округа, Тверская обл., г. Вышний Волочек, Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа, Тверская обл., г. Вышний Волочек.

Позиции представителей на стадии судебного заседания остались неизменными.

В силу требований части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Согласно пункту 5 указанной статьи арбитражный суд, в частности, не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание ответчиками исковых требований, поскольку данное признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом. При этом в мотивировочной части решения не требуется более подробное изложение обоснования принятого судом решения.

Как указывает заявитель, проведенной прокуратурой Тверской области проверкой установлено, что между Администрацией Вышневолоцкого городского округа и Муниципальным унитарным предприятием Вышневолоцкого городского округа "Единая специализированная аварийная служба", Тверская обл. заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 17.05.2021 (далее - Договор).

Согласно подпунктам 1.1 и 1.2 пункта 1 Договора Администрация закрепила за Предприятием на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество согласно приложению к Договору, имущество, закрепляемое за предприятием, учитывается в Реестре муниципального имущества Вышневолоцкого городского округа Тверской области и отражается в балансе Предприятия.

В силу подпункта 2.1 пункта 2 Договора Предприятие владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, предметом, целью и видами деятельности Предприятия, предусмотренными Уставом Предприятия с ограничениями, установленными действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

В соответствии с подпунктом 4.1. пункта 4 Договора право хозяйственного ведения имуществом может быть прекращено распоряжением Администрации Вышневолоцкого городского округа, за исключением случаев, когда прекращение права касается имущества Предприятия, ликвидируемого в установленном порядке или в отношении, которого возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, подпункт 4.1. пункта 4 Договора противоречит действующему законодательству и является недействительным (ничтожным) по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Устава муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» Тверской области определено, что муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ Тверской области (далее - Вышневолоцкий городской округ) преобразовано Законом Тверской области от 02.04.2019 № 13-30 «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район», с городским округом город Вышний Волочек Тверской области и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» путем объединения муниципальных образований Тверской области, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район»: городского поселения поселок Красномайский, Борисовского сельского поселения, Горняцкого сельского поселения, Дятловского сельского поселения, Есеновичского сельского поселения, Зеленогорского сельского поселения, Княщинского сельского поселения, Коломенского сельского поселения, Лужниковского сельского поселения, Овсищенского сельского поселения, Садового сельского поселения, Солнечного сельского поселения, Сорокинского сельского поселения, Терелесовского сельского поселения, Холохоленского сельского поселения с городским округом город Вышний Волочек Тверской области, имеет право на решение вопросов местного значения (статья 9 Устава муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» Тверской области), то есть обладает публичными полномочиями.

Согласно пункту 4 статьи 1 Устава муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» Тверской области органы местного самоуправления Вышневолоцкого городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Вышневолоцкого района, городского поселения поселок Красномайский. Борисовского сельского поселения, Горняцкого сельского поселения. Дятловского сельского поселения, Есеновичского сельского поселения, Зеленогорского сельского поселения, Княщинского сельского поселения, Коломенского сельского поселения, Лужниковского сельского поселения, Овсищенского сельского поселения, Садового сельского поселения, Солнечного сельского поселения, Сорокинского сельского поселения, Терелесовского сельского поселения, Холохоленского сельского поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 10.06.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Тверской области от 02.04.2019 № 13-30 «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район», с городским округом город Вышний Волочек Тверской области и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», Уставом Вышневолоцкого городского округа, решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 16.10.2019 № 40 «Об утверждении структуры администрации Вышневолоцкого городского округа» Дума Вышневолоцкого городского округа на основании решения Думы Вышневолоцкого городского округа от 16.12.2019 № 77 «Об изменении наименования Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек и утверждении Положения об Управлении земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа» наименование Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек изменено на Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа.

В силу положений статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

В силу части 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Статьей 294 ГК РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

На основании статьи 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду,

отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определен перечень полномочий собственника имущества унитарного предприятия, среди которых отсутствует право на распоряжение, в том числе на изъятие имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятию.

Фактически оспариваемый пункт Договора в нарушение требований действующего законодательства предоставляет собственнику право изъятия у Предприятия имущества в случаях, не предусмотренных законом: до окончания процедур ликвидации и реорганизации.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Прокурор руководствуется пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в силу которого прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением и вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением исковых требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на Муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого городского округа "Единая специализированная аварийная служба" и подлежат взысканию в доход федерального бюджета с учетом признания заявления.

Руководствуясь статьями 65, 110, 136, 137, 156, 163, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) подп. 4.1 пункта 4 договора о закреплении муниципального имущества Вышневолоцкого района Тверской области на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Вышневолоцкого района «Единая

специализированная аварийная служба» от 17.05.2021, заключенного между Администрацией Вышневолоцкого городского округа и Муниципальным унитарным предприятием Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба».

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Единая специализированная аварийная служба», Тверская область, г. Вышний Волочек (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 19.05.2011) в доход федерального бюджета 900 руб. 00 коп. государственной пошлины в установленном порядке.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.В.Нофал

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 6:13:00

Кому выдана Нофал Лариса Владимировна