Решение от 3 февраля 2025 г. по делу № А87-863/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

291016, г. Луганск, ул. Советская, 38

https://lnr.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А87-863/2024
04 февраля 2025 года
г. Луганск


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе:

судьи Житной Ю. С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голубенко А.В.,

при участии:

представителя заявителя – Верчуковой Т.А.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции жилищного и строительного надзора Луганской Народной Республики о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия «Луганскжилком» ФИО3 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, –

УСТАНОВИЛ:

18.09.2024 в Арбитражный суд Луганской Народной Республики поступило заявление Инспекции жилищного и строительного надзора Луганской Народной Республики (далее – Инспекция, заявитель) о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия «Луганскжилком» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 24.09.2024 заявление принято к производству, назначена подготовка дела к судебному разбирательству.

Определением суда от 22.10.2024 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – ФИО1 поддержала поданное заявление, просила привлечь директора МУП «Луганскжилком» к административной ответственности согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. В обоснование заявленных требований указала, что МУП «Луганскжилком» до 01.03.2024 не представлено уведомления об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что является нарушением положений ч.ч. 1-4 ст. 22 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики» (далее – ФКЗ № 6) и п. 1 Правил предоставления уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях, кроме прочих, Луганской Народной Республики, допускается с 01.03.2024 без получения лицензии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2023 № 463 «О применении на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Правила предоставления уведомлений). Таким образом, директором МУП «Луганскжилком» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Директор МУП «Луганскжилком» в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Через своего представителя подал заявление о рассмотрении дела без его участия (т. 1 л.д. 114). Представитель директора МУП «Луганскжилком» – ФИО2 в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признала. Просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения, являются общественные отношения, в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Объективную сторону правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом административного правонарушения выступает юридическое лицо. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла/неосторожности.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) регулируются отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензируемым видом деятельности признается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ч. 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом является деятельностью поуправлению многоквартирным домом.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Статья 22 ФКЗ № 6 устанавливает особенности применения на территории Луганской Народной Республики законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, положений законодательства Российской Федерации об уведомительном порядке начала осуществления предпринимательской деятельности и законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Инспекции жилищного и строительного надзора Луганской Народной Республики, утвержденного Указом Главы Луганской Народной Республики от 01.09.2023 № УГ-435/23, Инспекция осуществляет на территории Луганской Народной Республики лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также осуществляет лицензионный контроль за осуществлением указанного вида деятельности. Полномочия по лицензированию иных видов деятельности у Инспекции отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФКЗ № 6 с 01.03.2024 на территории Луганской Народной Республики виды деятельности, указанные в ч. 1 ст. 13 Закона № 99-ФЗ, могут осуществляться, если иное не установлено федеральным законом, исключительно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление таких видов деятельности, выданные в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ФКЗ № 6 Правительство Российской Федерации вправе определить виды деятельности из числа указанных в ч. 1 ст. Закона № 99-ФЗ, осуществление которых на территории Луганской Народной Республики допускается с 01.03.2024 без получения лицензии в соответствии с положениями указанного Федерального закона при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и при условии соблюдения ими при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данное правило не распространяется на медицинские организации и фармацевтические организации частной системы здравоохранения и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также на вновь создаваемые медицинские организации и фармацевтические организации частной системы здравоохранения и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность и фармацевтическую деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2023 № 463 «О применении на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности» утверждены Правила представления уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, осуществление которых на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области допускается с 01.03.2024 без получения лицензии, и перечень таких видов деятельности (далее – Правила представления уведомлений).

Согласно ч. 4 ст. 22 ФКЗ № 6 с 01.03.2024 лица, осуществляющие виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, без представления уведомлений либо представившие уведомления, содержащие недостоверные сведения, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Как усматривается из материалов дела, МУП «Луганскжилком» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.11.2022 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, директор – ФИО3

Согласно распоряжению Администрации города Луганска Луганской Народной Республики от 05.07.2022 №7-А ФИО3 назначен на должность директора МУП «Лугаснкжилком».

12.08.2024 в адрес Инспекции поступило для рассмотрения обращение жильцов многоквартирных жилых домов г. Луганска и пгт. Юбилейный по вопросу ненадлежащего оказания услуг МУП «Луганскжилком».

При рассмотрении потупившего обращения и проверке реестра учета уведомлений об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами должностными лицами Инспекции установлено, что МУП «Луганскжилком» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами без специального разрешения (лицензии), в отсутствие соответствующего уведомления об осуществлении такой деятельности.

15.08.2024 Инспекцией в адрес директора МУП «Луганскжилком» ФИО3 направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – 26.08.2024 в 10 час. 00 мин.

02.09.2024 начальником отдела надзора за состоянием жилищного фонда, порядка расчета платы за коммунальные услуги, лицензирования и контроля проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах Инспекции ФИО1 в отношении директора МУП «Луганскжилком» ФИО3 при его личном участии составлен протокол № 5 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку в срок до 01.03.2024 МУП «Луганскжилком» не представлено в Инспекцию уведомления об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Указанные действия МУП «Луганскжилком» квалифицированы лицом, составившим протокол об административном правонарушении, как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре учета уведомлений об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, информация о подаче такого уведомления МУП «Луганскжилком» на дату составления протокола об административном правонарушении от 02.09.2024 отсутствовала, что МУП «Луганскжилком» не оспаривается.

Вместе с тем, представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, указано, что 12.09.2024 МУП «Лугаснкжилком» подано соответствующее уведомление в Инспекцию и зарегистрировано за № 2 (т. 1 л.д.82).

Руководствуясь ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора МУП «Луганскжилком» к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в ч.ч. 2 и 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна.

Таким образом, законодателем предусмотрена специальная норма, предусматривающая ответственность за осуществление деятельности без лицензии в сфере управления многоквартирными домами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в период с 01.03.2024 по дату составления должностным лицом Инспекции протокола об административном правонарушении от 02.09.2024, МУП «Луганскжилком» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами без предоставления в Инспекцию соответствующего уведомления, предусмотренного ст. 22 ФКЗ № 6 и Правилами предоставления уведомлений.

Вместе с тем, ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, как уже отмечалось, предусмотрена ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, действия МУП «Луганскжилком» по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, в силу ч. 4 ст. 22 ФКЗ № 6, должны быть квалицированы по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно п. 8 постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Исходя из общих принципов назначения административного наказания, в том числе п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не допускается такая переквалификация административного правонарушения, которая повлечет усиление административного наказания, то есть ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду необходимо учитывать положения п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию, а переквалификация ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку санкция ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и, кроме того, влечет изменение подведомственности рассмотрения дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Инспекции о привлечении к административной ответственности директора МУП «Луганскжилком» ФИО3

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Инспекции жилищного и строительного надзора Луганской Народной Республики о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия «Луганскжилком» ФИО3 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Луганской Народной Республики в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд десятидневный в срок, со дня принятия данного решения.

Судья Ю.С. Житная