Решение от 5 апреля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-556/2026
06 апреля 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузнецовой В.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

истец - Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области

ответчик - Индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства КУЗЬМИН СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

о взыскании суммы субсидии в размере 1 216 876,97 руб.,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.02.2026,

от ответчика – ФИО3 по паспорту, ФИО4 по доверенности от 01.01.2024,

установил:

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с Индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – Предприниматель) суммы субсидии в размере 1 216 876,97 руб.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал исковые требования. Ответчик возражал против удовлетворения иска.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области" (далее – Порядок).

Между истцом и ответчиком 30.10.2023 заключено соглашение №23-10/012 на предоставление Предпринимателю из областного бюджета Ленинградской области в 2023 году субсидий в целях возмещения затрат Предпринимателя, указанных в Приложении 1 к названному соглашению (культуртехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, в соответствии с Порядком, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 0405 1320406300 811).

Письмом от 05.07.2023 Предприниматель гарантировал валовый сбор сельскохозяйственной культуры - рапса на земельных участках, на которых реализован проект мелиорации, в массе 1244,9 т.

Согласно пункту 5.1.5 соглашения в случае, если получателем допущены нарушения условий и обязательств, предусмотренных соглашением, Комитет направляет получателю требование об обеспечении возврата средств субсидий в областной бюджет Ленинградской области в сроки, установленные действующим законодательством.

Комитет выплатил Предпринимателю субсидию в размере 17 252 564 руб., что подтверждается платежным поручением №25163 от 14.11.2023.

Из отчета о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии по состоянию на 23.12.2025 следует, что фактическое значение по наименованию «Валовый сбор рапса» составило 718,06 т.

В связи с тем, что Предпринимателем не выполнены обязательства по достижению планового объема производства сельскохозяйственной продукции, письмом от 26.06.2025 №06-11-4565/2025 Комитет уведомил Предпринимателя о необходимости в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения данного требования перечислить в доход областного бюджета Ленинградской области средства в сумме 1 216 876,97 руб. (объем средств субсидии, подлежащий возврату в случае недостижения получателем субсидии планового объема за соответствующий год).

Поскольку денежные средства в добровольном порядке не возвращены, Комитет обратился в арбитражный суд с иском о взыскании субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

По смыслу положений бюджетного законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач (Определение Конституционного суда от 23.06.2022 №1479-О).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств; адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

Как следует из материалов дела, целью субсидирования по соглашению от 30.10.2023 являлось предоставление бюджетных средств на возмещение части затрат на культуртехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, в соответствии с Порядком, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 0405 1320406300 811.

В пункте 7.2 соглашения установлен срок его действия – до 31.12.2026.

Из материалов дела следует и не оспаривается Комитетом целевое использование предоставленной Предпринимателю субсидии. По состоянию на 31.12.2023 показатель «площадь земель, вовлеченных в оборот за счет проведения культуртехнических мероприятий (тыс. гектаров)» установленный в размере - 502.8 (тыс. гектаров) достигнут, процент выполнения - 100%. По состоянию на 31.12.2024 фактическое выполнение показателя «валовый сбор рапса» составило 718,06 тонн, процент невыполнения за 2024 год составил 42,32%; фактическое выполнение показателя «валовый сбор многолетних трав» за 2024 год составило 2059,4 тонн (процент выполнения - 100%).

При этом факт расходования выделенных денежных средств не в соответствии с целями, определенными соглашением, материалами дела не подтвержден, условия предоставления субсидии ответчиком не нарушены.

В обоснование своей позиции Комитет ссылается на то, что по состоянию на 31.12.2024 ответчиком не выполнены обязательства по обеспечению достижения результатов предоставления субсидий, а именно: фактическое выполнение показателя «валовый сбор рапса», составило 718,06 тонн, процент невыполнения за 2024 год составил - 42,32%.

В обоснование своей позиции Предпринимателем в материалы дела представлены возражения, в которых указано, что недостижение планового показателя по валовому сбору рапса обусловлено тем, что в результате погодных условий в зиму 2023-2024 гг. произошла гибель озимого рапса. Данный факт подтверждается актом от 17.05.2024, составленным комиссией с участием главного агронома Волосовского районного отдела филиала ФБГУ «Россехознадзор» по Ленинградской, Мурманской областям и Республике Карелия, главным специалистом отдела сельского хозяйства Волосовского района, Предпринимателя, агронома и бухгалтера КФХ.

Комитет указывает, что в акте от 17.05.2024 содержится указание на площадь земельного участка без привязки к месту его расположения.

Ответчиком представлено письмо главы Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области от 05.03.2026 №351, в котором указано, что 17.05.2024 главный специалист отдела сельского хозяйства Волосовского района в составе комиссии принимала участие в осмотре земельного участка с кадастровым номером 47:22:0713001:157, где была зафиксирована гибель озимого рапса на площади 184 га.

Истец указывает на неисполнение обязательств гарантийного письма уже осенью 2023 года, поскольку осенью 2023 года ответчик, принимая на себя обязательство по соглашению, осуществил посев озимого рапса на площади земельных участков меньше в 2 раза предполагаемой.

Вопреки данному доводу ответчик пояснил, что согласно гарантийному письму площадь посевов рапса под урожай 2024 года должна составлять 355,7 га. Урожай 2024 года складывается из собранного урожая посевов озимых 2023 года под урожай 2024 года и посевов яровых под урожай 2024 года. Ответчиком для выполнения гарантийных обязательств осенью 2023 года осуществлен посев озимого рапса под урожай 2024 года на площади 184 га и весной 2024 года посев ярового рапса на площади 171,7 га., всего на общей площади 355,7 га.

Суд не принимает ссылку истца на акт осмотра от 13.06.2024, в котором отсутствуют данные факта гибели посевов озимого рапса. Данный акт составлен в рамках проведения проверки соблюдения Предпринимателем порядка и условий предоставления субсидии (распоряжение Комитета от 10.06.2024 №120). Целью проверки являлось подтверждение выполнения культуротехнических и мелиоративные работ и ввод в оборот сельскохозяйственных земель.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в поведении ответчика не усматривается признаков вины. При той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от Предпринимателя, исходя из характера обязательства, Предпринимателем предпринимались исчерпывающие меры по стабилизации ситуации и достижению положительных результатов производства.

Суд отмечает, что применение к получателю субсидии мер ответственности в виде ее возврата допустимо лишь в случае существенного нарушения предусмотренных соглашением обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения.

Кроме того, достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления. Недостижение отдельных показателей не может рассматриваться как основание для взыскания субсидии в условиях добросовестного выполнения ответчиком своих обязательств по соглашению. При этом показатели, установленные в гарантийном письме от 05.07.2023, не являются единственным и основным условием выполнения соглашения, а предполагаются как дополнительный способ гарантии успешного функционирования проекта мелиорации, созданного по условиям предоставления субсидии.

До настоящего времени действие соглашения не окончено, отсутствует окончательный результат о выполнении условий соглашения о валовом количестве рапса.

Гарантийные обязательства за 2025 год выполнены ответчиком в полном объеме.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для взыскания с Предпринимателя суммы субсидии, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.