Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А07-9058/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9058/2023
г. Уфа
19 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2023

Полный текст решения изготовлен 19.09.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «БСС-Добыча» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Государственное автономное учреждение Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту "Акбузат" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ МЗИО РБ №ЕП-М04-01-2/261-Ю от 17.01.2023; об обязании МЗИО РБ подготовить приказ об изъятии земельного участка с кадастровым номером 02:47:2001:5 площадью 838 410 кв.м. входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 02:47:000000:46 для государственных нужд,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 17.02.2022 г., диплом, паспорт.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 27.12.2022, диплом, служебное удостоверение,

от третьего лица – ФИО4 доверенность №694 от 31.08.2023, диплом, паспорт,

Общество с ограниченной ответственностью «БСС-Добыча» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказ МЗИО РБ №ЕП-М04-01-2/261-Ю от 17.01.2023; об обязании МЗИО РБ подготовить приказ об изъятии земельного участка с кадастровым номером 02:47:2001:5 площадью 838 410 кв.м. входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 02:47:000000:46 для государственных нужд.

Определением суда от 03.04.2023 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

31.05.2023 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступил отзыв на исковое заявление; в удовлетворении исковых требований просило отказать.

05.09.2023 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от Государственного автономного учреждения Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту "Акбузат" поступил отзыв на исковое заявление.

06.09.2023 истцом представлено уточненное исковое заявление. Судом уточненное исковое заявление принято в порядке ст.49 АПК РФ и приобщено к материалам дела. Дело подлежит к рассмотрению с учетом уточненных исковых требований.

12.09.2023 в ходе судебного заседания истцом представлены письменные возражения на отзывы ответчика и третьего лица.

Судом, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представителями сторон даны пояснения суду по доводам, изложенным в материалах дела.

Представитель истца заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель МЗИО РБ заявленные требования не признает, в удовлетворении просит отказать.

Представитель третьего лица в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «БСС-Добыча» является недропользователем по лицензии УФА 03886 ТЭ от 09.06.2021 г. с целью «Для разведки и добычи песчаногравийной смеси на месторождении Зининское».

Земельный участок с кадастровым номером 02:47:200201:5 входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:46 на который зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ГБУ РБ Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» (номер регистрации 02-04- 01/235/2005-412 от 17.01.2006).

Истец обратился к ответчику с заявлением об изъятии земельного участка с кадастровым номером 02:47:2001:5 площадью 838410 кв.м,, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 02:47:000000:46 для государственных или муниципальных нужд.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом (исх.№ЕП-М04-01-2/261-Ю от 17.01.2023) отказало в удовлетворении обращения с указанием, что сам по себе факт планируемого использования земельного участка в целях добычи тех или иных природных ресурсов не может являться единственным условием и безусловным основанием для изъятия земли у собственников и землепользователей.

Считай данный отказ не правомерным, общество с ограниченной ответственностью «БСС-Добыча» обратилось с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

В своем отзыве на исковое заявление МЗИО РБ указало, что заявленные исковые требования не признает, в удовлетворении просило отказать по основанию того, что в обращении ООО «БСС-Добыча» об изъятии участка для государственных или муниципальных нужд, не предоставлены документы, подтверждающие использование запрашиваемых земельных участков для государственных нужд; кроме того пояснило, что наличие действующей лицензии на право пользование участком недр не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность заявителя направлена на удовлетворение публичных интересует, соответствует общественным потребностям.

Государственное автономное учреждение Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту "Акбузат" в своем отзыве на исковое заявление поддержало доводы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, что само по себе наличие действующей лицензии на право пользование недрами, не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность заявителя в данном конкретном случае направлена на удовлетворение публичных интересов и соответствует общественным потребностям. Кроме того, истцом не представлено обоснования тому, в чем состоят государственные нужды, и имеется исключительность их удовлетворения лишь способом изъятия, в том числе, у ГАУ ЦК ККС «Акбузат», используемого по назначению земельного участка сельскохозяйственного назначения; не приведено доводов о том, что государственные нужды не могут быть удовлетворены при использовании земельных участков, не обремененных правами третьих лиц, а также участков, уже задействованных в недропользовании, и тех участков, изъятие которых не влечет для их правообладателей неприемлемых экономических последствий и не создает угрозы благополучию населения и экологической безопасности; не представлены доказательства того, что определенное к добыче в лицензиях месторождение ПГС обладает уникальными характеристиками.

Истец, возражая против доводов ответчика и третьего лица, указал, что порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой отсутствуют основания для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка; указало что действующее законодательство не запрещает перевод земель сельхозназначения из одной категории в другую.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно ст. 25.2 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии со ст. 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 56.3 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утвержденными проектами планировки территории (п. 1). Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п. 1 настоящей статьи, должно быть обосновано, в том числе лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя) (подп. 3 п. 2).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 ЗК РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ (п. 4).

Статьей 56.4 ЗК РФ установлено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, в том числе являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей (п. 1).

Пунктом 10 ст. 56.4 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 56.2 настоящего кодекса, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняют одно из следующих действий:

1) направляют запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд (далее также - земельные участки, подлежащие изъятию), и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества;

2) принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных п. 11 настоящей статьи, и направляют принятое решение организации, подавшей данное ходатайство, с указанием причины принятого решения.

Согласно п. 11 ст. 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 56.2 ЗК РФ, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные ст. 56.3 Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп. 1, 3 - 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений: уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

В целях реализации соответствующих полномочий Министерством земельных имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотрено ходатайство общества "БСС-Добыча" об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств недропользователя, и вынесен оспариваемый отказ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявитель попадает в категорию лиц, в отношении которых может быть произведено изъятие земельных участков.

Между тем, само по себе отнесение заявителя к указанной категории не свидетельствует о безусловном удовлетворении такого ходатайства, так как в данном случае должны быть соблюдены и иные условия, предусматривающие возможность такого изъятия.

В силу подп. 7 п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: 1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; 2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; 3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорный земельный участок с кадастровым номером 02:47:200201:5 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 02:47:000000:46 на который зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования в пользу Государственного автономного учреждения Центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту "Акбузат" (номер регистрации 02-04-01/235/2005-412 от 17.01.2006).

В ходе рассмотрения спора было установлено, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-2811/2022 от 13.12.2022 в удовлетворении заявленных требований ООО «БСС-Добыча» о признании решения, изложенного в письме №ЮА-10/8221 от 07.12.2021 незаконным и об обязании рассмотреть заявление №12 от 26.11.2021 по существу о предоставлении выделенного земельного участка в аренду для целей недропользования, находящийся в пределах (внутри; в контурах) территории земельного участка с отдельным кадастровым номером 02:47:200201:5, входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:46 - было отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от21.03.2023 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.12.2022 по делу №А07-2811/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества «БСС-Добыча» - без удовлетворения.

В рамках рассмотрения указанного дела судами сделаны выводы о том, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан законный и обоснованный, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:47:200201:5 в составе единого землепользования площадью 5 125 511 кв.м., с кадастровым номером 02:47:000000:46, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГАУ «Акбузат», которое от указанного права не отказывалось, в ЕГРН не содержится сведений о прекращении указанного права за ГАУ «Акбузат».

Заявитель в обоснование своего права на изъятие имущества в рамках настоящего спора ссылается на статьи 6-7 Закона о недрах, что пользователь недр, получивший лицензию на пользование недрами, имеет исключенное и безусловное право на предоставлении в пользование земельный участок под изъятие для государственных нужд в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив представленные заявителем документы, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано наличие публичного интереса регионального значения для целей изъятия земельного участка у его собственника для предоставления заявителю в целях ведения работ, связанных с пользованием недрами (ст. 65 АПК РФ). Обеспечение стабильного и бесперебойного удовлетворения спроса на песчано-гравийную смесь служит не публичным интересам, а интересам общества "БСС-Добыча", направлено на извлечение прибыли самим заявителем. Данное обоснование представляется недостаточным, так как основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном действующим законодательством, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии.

При этом под государственными или муниципальными нуждами в соответствии с законодательством Российской Федерации понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016).

Кроме того, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, представляющие собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком их предоставления.

Фактически заявитель просит изъять земельный участок за плату и передать его в пользование юридического лица для осуществления последним коммерческой деятельности (добыча песчано-гравийной смеси), не имеющей общественно значимого приоритета над ныне осуществляемым на участке сельскохозяйственным производством.

Вместе с тем само по себе наличие действующей лицензии на право пользования участком недр местного значения, выданной Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан на срок разработки месторождения, не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность заявителя направлена на удовлетворение публичных интересов, соответствует общественным потребностям.

Принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества, а также что само по себе наличие действующей лицензии на право пользования участком недр местного значения, выданной на срок разработки месторождения, не является безусловным основанием, свидетельствующим о направленности деятельности заявителя на удовлетворение публичных интересов и обеспечение общественных потребностей; имеет приоритет в работах, связанных с пользованием участками недр местного значения (добыча грунта) по отношению к существующему использованию (для сельскохозяйственного производства).

Указание заявителя в обоснование наличия некой нужды и социальной значимости в добыче ПГС не может свидетельствовать о направленности деятельности заявителя на удовлетворение публичных интересов и обеспечение общественных потребностей, а сводится к получению заявителем выгоды от деятельности по добыче и реализации песчано-гравийной смеси.

Иных доказательств наличия государственной или муниципальной нужды Республики Башкортостан в изъятии земельного участка для его использования частным субъектом в целях получения выгоды, заявителем суду не представлено.

Таким образом, несмотря на то, что заявитель подпадает под категорию лиц, которые имеют право обратиться с заявлением об изъятии земельных участков, само по себе данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения такого ходатайства при несоблюдении иных условий, при которых возможно изъятие земельного участка.

Также следует отметить, что действующим законодательством предоставлены гарантии правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и земельным законодательством.

Оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения опосредован публичными интересами, которые направлены на сохранение целевого назначения земель.

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии со статьей 6 названного Федерального закона принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с нормами указанного закона, ГК РФ и ЗК РФ.

При этом земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде и если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Нарушения использования спорного земельного участка в отношении собственника согласно нормам Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусматривающих принудительное изъятие земельного участка при нарушении его использования, не выявлено.

С учетом изложенного отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в изъятии земельного участка является законным, поскольку само по себе наличие действующей лицензии на право пользования участком недр местного значения, выданная Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан,, не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность заявителя направлена на удовлетворение публичных интересов, соответствует общественным интересам. При этом суд не усматривает нарушение прав заявителя оспариваемым отказом.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении требований судом отказано, то расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «БСС-Добыча» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Файрузова