Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А56-109029/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-109029/2019
05 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения изготовлена 16.01.2020.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Терешенкова А.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель - Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны(адрес: Россия 191119, <...> ОГРН; 1027810323342);

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция (адрес: Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/ЛИТЕР А, ОГРН: <***>);

о признании незаконным и отмене постановления №4549 от 18.09.2019

установил:

Федеральное государственное казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны (далее- заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее -заинтересованное лицо, Инспекция) от 18.09.2019 №4549 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №40/19 от 22.08.2019, которым Учреждение привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п.11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 21.11.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

В рамках настоящего дела от Учреждения поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статей 228,229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

14.08.2019 года ведущим специалистом отдела благоустройства и дорожного хозяйства администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО1 в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, <...> у дома 12. корпус 1 и 2, пер. Госпитальный, у дома 17 (в границах земельного участка расположенного по адресу: Санкт-Петербург, город Пушкин, Красносельское т., участок 1 (южнее дома 26, литера В) кадастровый номер 78:42:0018238:7196) при осмотре территории выявлено: наущение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, а именно элементы благоустройства -игровое оборудование детской площадки, уличная мебель расположенные по вышеуказанному адресу содержится в неисправном и загрязненном состоянии: имеются повреждения в виде отсутствия элементов на детском игровом оборудовании: сколы, цианины, частичное отсутствие лакокрасочного покрытия на детском игровом оборудовании и уличной мебели. Плиточное покрытие тротуара имеет повреждения в виде частичного отсутствия и разлома плит, по данному факту был составлен протокол осмотра территории от 14.08.2019.

22.08.2019 при проведении осмотра территории факт нарушения был повторно зафиксирован. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

Инспекцией составлены протокол об административном правонарушении от 22.08.2019 №40/19.

Постановлением от 18.09.2019 № 4549 Учреждение признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее - Закон № 273-70) , и ему назначено административное наказание в пределах санкции, предусмотренной пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Учреждение обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 11 статьи 20 Закона № 273-70 административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. п. 1.1, 2.1, 2.3, 2.3.2, 6., 6.1, 10., 10.1,10.3.3, 11 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённым Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее -Правила), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают:

Ремонт элементов благоустройства.

Общие требования к ремонту элементов благоустройства:

Ремонт элементов благоустройства должен осуществляться своевременно.

Элементы благоустройства, расположенные на внутриквартальной территории, должны содержаться в чистоте и исправном техническом состоянии.

Мероприятия по содержанию внутриквартальной территории включает: ремонт элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальной территории.

В соответствий с п. 1.7 Правил ремонт элемента благоустройства - выполнение в отношении элемента благоустройства комплекса работ, обеспечивающих устранение неисправностей, без изменения проекта благоустройства;

содержание объекта благоустройства, элемента благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства, элемента благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту (в том числе удаление мусора, смета и отходов, удаление несанкционированных надписей и рисунков), надлежащее физическое или техническое состояние и безопасность.

Согласно п,п. 10.1., 10.2, 10.3, 10.3.3 Приложения № 5 к Правилам элементы благоустройства, расположенные на внутриквартальной территории, должны содержаться в чистоте и исправном техническом состоянии.

Внутриквартальные территории должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем беспрепятственное движение пешеходов и подъезд транспорта. Уборка и очистка внутриквартальной территории должны производиться ежедневно. Механизированная уборка территорий не производится ранее восьми часов утра, за исключением наступления неблагоприятных погодно-климатических условий {сильные осадки (снег, дождь, дождь со снегом - 50 мм и более за период 12 часов и менее), гололед, обледенение (при диаметре отложений па проводах 20 мм и более).

Согласно п.п. 10.7., 10.7.1. 10.7.1.1 Приложения № 5 к Правилам требования к ремонту элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальных территориях, включают:

Ремонт покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, включает:

Ремонт покрытий на внутриквартальных проездах, включая въезды и выезды, пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием:

устранение деформаций и повреждений покрытий внутриквартальных проездов (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов);

ликвидацию отдельных повреждений и просадок тротуаров с покрытиями всех видов с частным исправлением оснований при общей площади мест, подлежащей ремонту;

устранение поврежденных бордюров: устранение отдельных повреждений, перестановку или замену отдельных разрушенных и недостающих бортовых камней; заливку трещин на асфальтобетонных покрытиях;

устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замену, подъем и выравнивание отдельных плите заменой плитки на новую и без замены;

ликвидацию келейности и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий;

устранение дефектов элементов системы водоотвода, замену отдельных разрушенных бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод;

устранение отклонения крышки или решетки люка колодца (ковера) относительно уровня дорожного покрытия более 2,0 см;

покраску бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод.

Осуществление работ по ремонту должно осуществляться в текущем агротехническом периоде, за исключением случаев, предусмотренных в абзаце двенадцатом настоящего пункта.

В соответствии с п.п.11.1, 11.1.1, 11.1.2, 11,1.3, 11.2, 11.2.1, 11.2.2, 11.2.5, 11.3 Приложения № 5 Правилам:

Мероприятия по содержанию детских, спортивных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных (далее в настоящем разделе - площадки) и элементов благоустройства, расположенных на них, включают:

-Осмотр площадок;

-Поддержание чистоты и технически исправного состояния площадок и элементов благоустройства, расположенных на них;

-Ремонт элементов благоустройства, расположенных на площадках. Требования к осмотру площадок:

В целях своевременного выявления ненадлежащего состояния площадок уполномоченным на содержание лицом проводятся осмотры площадок, которые включают:

первичный осмотр и проверку оборудования перед приемкой работ по размещению элементов благоустройства, расположенных на площадках;

визуальный осмотр, который позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасность, вызванные пользованием оборудования, климатическими условиями, актами вандализма;

функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр в целях проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования;

основной осмотр представляет собой осмотр в целях оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности.

Визуальный осмотр элементов благоустройства площадок осуществляется: с 16 апреля по 15 октября - еженедельно.

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты должны быть незамедлительно устранены. Если это невозможно, эксплуатацию оборудования необходимо прекратить либо оборудование должно быть демонтировано и удалено с площадки.

Требования к поддержанию чистоты и технически исправного состояния площадок и элементов благоустройства, расположенных на них.

Мероприятия по поддержанию чистоты и технически исправного состояния площадок и элементов благоустройства, расположенных на них, включают:

обновление окраски элементов благоустройства;

обеспечение чистоты элементов благоустройства, включая покрытие площадки; оборудование площадки урнами (удаление мусора из урн в утренние часы по мере необходимости, но не реже одного раза в сутки).

Требования к ремонту элементов благоустройства, расположенных на площадках. Ремонт элементов благоустройства, расположенных на площадках, включает; замену крепежных деталей;

сварку поврежденных элементов благоустройства;

замену частей элементов благоустройства (например изношенных желобов горок); замену отдельных элементов благоустройства.

Заявитель ссылается, что Учреждение является некоммерческой организацией, чья правоспособность ограничена учредительными документами.

Согласно Уставу учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до учреждения только для исполнения возложенных на учреждение функций. Учреждение не вправе принимать обязательства, не обеспеченные бюджетными средствами.

Полномочиями по заключению государственных контрактов на проведение текущего и капитального ремонта, охраны и содержанию объектов Министерства обороны, закрепленных на праве оперативного управления учреждение не обладает.

Таким образом, основания для привлечения к ответственности отсутствуют.

Данные доводы Заявителя опровергаются материалами дела.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с ч. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности, а применительно к рассматриваемому случаю право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, подлежит государственной регистрации,

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного веления, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с выпиской из Р.ГРН об 15.08.2019 № 99\2019\278036319 земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, принадлежит учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования с 24.07.2013.

Следовательно, лицом, ответственным за содержания фасада здания, является Заявитель, именно за данным лицом закреплен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования-

Следовательно, объективных причин, препятствующих учреждению выполнить работы по содержанию и ремонту детского игрового оборудования, уличной мебели и плиточного покрытия тротуара отсутствуют.

Доводы учреждения о том, что они самостоятельно не вправе осуществлять мероприятия но организации ремонта объектов недвижимого имущества МО РФ, основано на неправильном толковании материального права.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с Уставом Заявитель создан для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере учета, управлении и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил РФ (п. 3 Устава).

Согласно пункту 9 Устава Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств.

Для осуществления возложенных задач, заявитель выступает организатором конкурсов и аукционов, осуществляет контроль за исполнением условий и обязательств по заключенным договорам (п. 20 Устава).

В перечень прав учреждения входит обеспечение эффективного использования предоставленного ему в безвозмездное пользование или закреплённого за ним имущества но назначению в соответствии с целями, определенными Уставом (п. 32 Устава).

Также довод о том, что субъектом правонарушения является ООО "ГУЖФ", является ошибочным, поскольку материалами дела не подтвержден факт передачи земельного участка, на котором размешены элементы благоустройства. ООО "ГУЖФ".

Следует отметить, что согласно письму филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) в адрес администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 01.10.2018 вышеуказанный земельный участок с кад. № 78:42:0018238:7196 в управление филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России но ЗВО не принимался.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание элементов благоустройства, является Заявитель.

Из вышеизложенного следует, что Учреждение, является субъектом ответственности, в его действиях имеется событие вмененного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в совершении правонарушений, предусмотренных п. 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вмененных правонарушений.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Инспекции при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из спорного постановления, при назначении наказания Инспекция учла отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие отягчающих ответственность обстоятельств - повторное совершение однородных правонарушений, в связи с чем назначила наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Таким образом, постановление Инспекции является законным и обоснованным. При таких обстоятельствах требования Учреждения не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.