Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А27-1483/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ                           

                                                                                                        Дело №А27-1483/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


27 мая 2024 г.                                                                                                     г. Кемерово

Резолютивная часть решения 14 мая 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме 27 мая 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи                                                                                                       Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                В.А. Федосова,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Кемеровской области - Кузбасса в интересах Кемеровской области -  Кузбасса к обществу с ограниченной ответственностью «Алгоритм Капитал» (ИНН <***>), государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Беловская городская многопрофильная больница» (ИНН <***>) о признании недействительными (ничтожными) государственных контрактов от 25.10.2022 № 2022.3909, от 25.10.2022 № 2023.3940, от 28.10.2022 № 2023.3941, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

            при участии:

            прокурора Сысоева О.В., удостоверение,

            от общества «Алгоритм Капитал» - ФИО1, доверенность от 20.02.2024 № 13,

            от ГБУЗ «Беловская городская многопрофильная больница» - ФИО2, доверенность от 09.01.2024 № 1

у с т а н о в и л :

Прокурор Кемеровской области - Кузбасса обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к ООО «Алгоритм Капитал», государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Беловская городская многопрофильная больница» о признании недействительными (ничтожными) государственных контрактов от 25.10.2022 № 2022.3909, от 25.10.2022 № 2023.3940, от 28.10.2022 № 2023.3941, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата обществом с ограниченной ответственностью «Алгоритм Капитал» государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Беловская городская многопрофильная больница» денежных средств в размере 215 058,01 руб.

Исковые требования со ссылками на статьи 167, 168 ГК РФ мотивированны тем, что ООО «Алгоритм Капитал» включено в реестр недобросовестных поставщиков 24.10.2022, в связи с чем, последнему надлежало отказаться от заключения оспариваемых контрактов. В этой связи, указанные выше государственные контракты заключены между ГБУЗ «Беловская городская многопрофильная больница» и ООО «Алгоритм Капитал» с нарушением требований Федерального закона № 44-ФЗ, при недобросовестном поведении участника торгов, с целью обхода закона с противоправной целью, нарушая принципы контрактной системы, а, следовательно, публичные интересы, спорные контракты являются ничтожными сделками в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ.

Прокурор на иске настаивал.

ООО «Алгоритм Капитал» против удовлетворения исковых требований возразило, мотивировав тем, что на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе, а также на момент подписания контракта, сведения об ответчике не были включены в реестр недобросовестных поставщиков, что означает соблюдение ответчиком норм действующего законодательства, а также его добросовестное поведение. Истцом не указаны негативные последствия, которые наступили от заключения спорного контракта, а также не указаны причиненные этим заключением убытки. Заключенный с победителем по результатам проведенного конкурентным способом электронного аукциона контракт, с соблюдением принципа открытости, прозрачности без ограничения конкуренции, не посягает на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц. Считает, что неправомерно применение односторонней реституции.

ГБУЗ «Беловская городская многопрофильная больница» считает требования прокурора Кемеровской области-Кузбасса законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы по иску, отзыву, изложенные ранее.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой города Белово проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе которой было установлено,  что Департаментом контрактной системы Кузбасса 04.10.2020 и 05.10.2022 в ЕИС в сфере закупок размещены извещения о проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (извещения № 0139200000122013909, 0139200000122013940, 0139200000122013941).

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика от 14.10.2022 №0139200000122013909, от 14.10.2022 № 0139200000122013940, от 17.10.2022 № 0139200000122013941, победителем электронного аукциона признано ООО «Алгоритм Капитал».

В связи с определением победителя 14.10.2022 и 18.10.2022 в ЕИС в сфере закупок размещен проекты контрактов, которые 18.10.2022 и 14.10.2022 подписаны ООО «Алгоритм Капитал». ГБУЗ «Беловская городская многопрофильная больница» проект контрактов подписан 25.10.2022 и 28.10.2022.

Между ГБУЗ «Беловская городская многопрофильная больница» и ООО «Алгоритм Капитал» заключены государственные контракты от 25.10.2022 № 2022.3909 на сумму 142166,5 руб., от 25.10.2022 № 2023.3940 на сумму 94980,75 руб., от 28.10.2022 № 2023.3941 на сумму 70056 руб.

Во исполнение принятых обязательств по контракту ООО «Алгоритм Капитал» поставило ГБУЗ «Беловская городская многопрофильная больница» товар на общую сумму 215058,01 руб., а учреждение платежными поручениями перечислило обществу денежные средства в указанном размере в качестве оплаты за поставленный товар. Данные обстоятельства сторонами сделки не оспариваются.

Управление ФАС России по Кемеровской области – Кузбассу, во исполнение решения № 11/7254 от 24.10.2023 (резолютивная часть от 19.10.2022), внесло 24.10.2023 в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения в отношении ООО «Алгоритм Капитал». Таким образом, на момент заключения контракта поставщик был внесен в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем, не имел права заключать спорный контракт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокурора в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд на основании ч.1 ст.52 АПК РФ признал право истца на обращение в суд с иском о признании недействительными рассматриваемых сделок.

Одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности (статья 12 ГК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, включая соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Если участник закупки не соответствует требованиям, указанным в частях 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям (часть 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ), то участник закупки отстраняется от процедуры заключения контракта, то есть с ним не может быть заключен контракт.

Управление ФАС России по Кемеровской области – Кузбассу заблаговременно 13.10.2022 уведомило общество о рассмотрении вопроса о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, общество, зная перед подписанием контракта о назначении даты рассмотрения вопроса о включении его в реестр недобросовестных поставщиков Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации, должно было уведомить учреждение о таких обстоятельствах, но этого не сделало.

Часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ содержит явно выраженный законодательный запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона № 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно подпункту з пункта 5 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур: не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случаях: наличия в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в связи с получением обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Общество 24.10.2022 включено в реестр недобросовестных поставщиков и в связи с этим не имело правовых оснований на заключение с учреждением оспариваемых контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 7 и 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 ГК РФ). Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

Спорные сделки совершены в обход явно выраженного запрета, установленного Законом № 44-ФЗ, в связи с чем являются недействительными (ничтожными).

Судом не принимаются доводы ответчика о необходимости применения правил двусторонней реституции, поскольку в силу пункта 2 статьи 10 и статьи 1 ГК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), Определении Верховного Суда РФ N 53-КГ18-38, сторона сделок государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Беловская городская многопрофильная больница» обществом, которое знало об обстоятельствах рассмотрения вопроса и последующем включении в реестр недобросовестных поставщиков, не поставила в известность учреждение о наличии рассмотрения вопроса и включении 24.10.2022 в реестр недобросовестных поставщиков.

Несоблюдение установленной законом процедуры заключения контракта не устраняет его возмездность, но лишает в связи с изложенной причиной исполнителя права на получение переданного по сделке. Как следствие, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования о возврате учреждению денежных средств, полученных по ничтожным сделкам.

На основании статьи 110 АПК РФ, с учетом изложенных обстоятельств,  расходы по уплате государственной пошлины судом относятся на общество и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 101, 102, 110, 167-170, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными государственные контракты от 25.10.2022 №2022.3909, от 25.10.2022 № 2023.3940, от 28.10.2022 № 2023.3941, заключенные между государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Беловская городская многопрофильная больница» и обществом с ограниченной ответственностью «Алгоритм Капитал».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:  обязать общество с ограниченной ответственностью «Алгоритм Капитал» (ИНН <***>) возвратить государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Беловская городская многопрофильная больница» (ИНН <***>) денежные средства в размере 215058,01 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Алгоритм Капитал» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения суда.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья                                                                                                       Н.К. Фуртуна