Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А39-9422/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-9422/2020

город Саранск14 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бояркиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия

к Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия

о возмещении ущерба в сумме 239275руб. 00коп.,

при участии:

от истца: не явился,

от ответчика: не явился,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Росприроднадзор, истец) обратилось в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация, ответчик) о взыскании ущерба в сумме 239275руб. 00коп. в бюджет Кочкуровского муниципального района.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания истец и ответчик в суд не явились. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон.

Из материалов дела следует, что Росприроднадзором по итогам анализа материалов рейдового мероприятия, проведенного по обращению гражданина, и проведенного административного расследования в отношении Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия выявлено уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а именно несанкционированное размещение строительных и твердых коммунальных отходов на территории, прилегающей к свалке ТБО Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, расположенной северо-восточнее с. Кочкурово.

Исходные данные получены в ходе лабораторных исследований, проведенных филиалом «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия» Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу», составлены акты отбора проб на токсичность № 56/4 от 14.07.2020, протокол исследований (испытаний) на токсичность № 99/4 от 14.07.2020 (мусор строительный), протокол исследований (испытаний) на токсичность № 100/4 от 14.07.2020 (твердые коммунальные отходы).

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 27.07.2020 г. исх. № 441 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 13:13:0104003:312 размещены отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код по ФККО 89000001724); класс опасности IV; отходы от жилищ несортированные (код по ФККО 73111001724), класс опасности IV.

Согласно протоколам исследований (испытаний) на токсичность от 14.07.2020 № 99 / 4; № 100/4 филиалом «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» определены классы опасности отходов для окружающей среды: строительные отходы - IV класс опасности; ТКО - IV класса опасности.

В ходе лабораторных исследований, измерений и испытаний, на основании заявки № 43 (исх. №01-15/5408 от 08.07.2020) на лабораторные исследования, измерения и испытания кадастровым инженером проектно-расчетного отдела филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на местности установлены координаты границ несанкционированного размещения отходов на открытом грунте, по результатам геодезических измерений определены значения площади и объема размещаемых отходов. Так, определен кадастровый номер земельного участка, на котором расположены отходы - 13:13:0104003:312, площадь загрязнения ТКО составила 2699м2, объем 370 м3; площадь загрязнения строительными отходами - 80м2, объемом 32м3. (экспертное заключение №1 от 27.07.2020).

Согласно письму №2222 от 13.07.2020 Администрации, земельные участки вокруг полигона ТБО, расположенного в 1750 м. по направлению на северо-восток от с.Кочкурово, по обе стороны дороги, ведущей к полигону ТБО, за территорией ограждения полигона ТБО, вдоль котлована и в котловане, примыкающему к полигону ТБО, относятся к территории Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14.07.2020 №КУВИ-002/2020-6873900, местоположение земельного участка с кадастровым номером 13:13:0104003:312 установлено относительно ориентира, ориентир дом 81, участок находится примерно в 500 м., по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, <...>; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Земельный участок относится к неразграниченной форме собственности.

Постановлениями Росприроднадзора №0647/1-АР-ЮЛ от 11.08.2020 Администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по части 2 статьи 8.6. КоАП РФ, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения в пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 руб. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2 в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 рассчитан ущерб, причиненный Администарцией почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате размещения твердых коммунальных и строительных отходов. Размер причиненного вреда составил 239275 руб.

Истец направил в адрес Администрации требование о возмещении вреда, причиненного почве, как объекту окружающей среды в добровольном порядке исх.№01-10/6496 от 31.07.2020, согласно которой в течение 30 дней с момента получения претензии ответчику предложено возместить вред, причиненный почве в размере 239275 руб.

Требование оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязанность возместить вред является мерой гражданско-правовой ответственности, для применения которой необходимо установить наличие совокупности условий: наступление вреда, противоправность поведения причинителя, причинную связь между его поведением и наступлением вреда, а также его вину.

Исключение составляют случаи, когда вред причинен лицами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих. Такие лица обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (статья 1079 ГК РФ).

На основании пункта 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В настоящее время определение размера вреда, причиненного почвам, производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238.

Частью 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ установлено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Расчет размера вреда выполнен истцом в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Ответчик в письменном отзыве указал, что земельный участок с кадастровым номером 13:13:0104003:312 не входит в реестр мест накопления и хранения ТКО, Администраци не складировала и не размещала отходы на указанной территории, свалка образовалась в результате складирования отходов неустановленными лицами, определение которых не входит в полномочия ответчика. По мнению истца, Администрация не может являться правомочным лицом в части осуществления действий, направленных на проведение мероприятий - ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО.

Доводы ответчика отклоняются судом в связи с несостоятельностью по следующим основаниям.

Предметом исследования оснований для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков в настоящем деле являются не обязанности из правоотношений по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, а обязанности по соблюдению законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Согласно пункту 2 статьи 3.3 названного Закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенном использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, а также не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу пунктов 3 и 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, и организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Согласно части 1 статьи 51 названного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на органы местного самоуправления муниципального района, как и на органы местного самоуправления сельского поселения, возложены обязанности по обеспечению охраны окружающей среды на спорном земельном участке.

При изложенных обстоятельствах, Администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия является лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в отношении спорного земельного участка.

Факт причинения вреда, причинно-следственная связь между бездействием ответчика и наступившим вредом, подтвержден представленными в материалы дела актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 14.07.2020 №0647-АР-2020, актом отбора проб на токсичность № 56/4 от 14.07.2020, протоколами исследований (испытаний) на токсичность № 99/4 от 14.07.2020 (мусор строительный), № 100/4 от 14.07.2020 (твердые коммунальные отходы), экспертным заключением от 27.07.2020, постановлением о назначении административного наказания №0647/1-АР-ЮЛ.

Доказательства того, что вред окружающей среде причинен не по вине ответчика, либо по независящим от него причинам, последний в материалы дела не представил.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100% (абзац второй пункта 6 статьи 46 БК РФ).

Соответственно, в данном случае при взыскании денежных средств за вред, причиненный почвам муниципального образования Кочкуровского муниципального района данные денежные средства поступят в казну муниципального образования Кочкуровский муниципальный район.

Исходя из норм статей 126, 215 ГК РФ, с учетом разъяснений абзаца третьего пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", взыскание денежных средств должно производиться за счет казны указанного муниципального образования, от имени которой выступает Администрация.

В силу статьи 413 ГК РФ обязательство прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

С учетом изложенного, из смысла положений главы 59 ГК РФ и статьи 413 ГК РФ вытекает недопустимость такого взыскания, поскольку, в данном случае, происходит совпадение в одном лице причинителя вреда и получателя компенсации за этот вред.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации №305-ЭС15-18795 от 01.06.2016.

В результате совпадения в одном лице причинителя вреда и получателя компенсации за этот вред удовлетворение такого иска не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

На основании изложенного, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы

СудьяС.Ю. Бояркина