Решение от 15 января 2018 г. по делу № А83-20091/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20091/2017
15 января 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 15 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокурора г. Керчи

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО3, директор, Решение общего собрания №12, Приказ №193 от 04.12.2017, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

23 ноября 2017 года Прокурор г. Керчи (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении ООО «Медицинский центр «Салюс» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 27.11.2017 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 19.12.2017 суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

21.12.2017 от заявителя в материалы дела поступило письмо с указанием реквизитов для оплаты административного штрафа.

В судебное заседание явились уполномоченные представители заявителя и заинтересованного лица.

По ходатайству представителя заинтересованного лица судом в материалы дела приобщены дополнительные документы и доказательства.

Прокурор требования заявления о привлечении Общества к административной ответственности поддержал.

Представители Общества против удовлетворения требований возражали.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» является коммерческим юридическим лицом.

Основным видом деятельности Общества согласно выписке из ЕГРЮЛ является общая врачебная практика.

Прокуратурой г. Керчи совместно со специалистами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым в период с 30.10.2017 по 01.11.2017 по поступившему обращению проведена проверка деятельности ООО «Медицинский центр «Салюс», осуществляющего деятельность по предоставлению медицинских услуг, расположенного по адресу: <...>, в части соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки установлено, что медицинская организация ООО «Медицинский центр «Салюс» осуществляет медицинскую деятельность по профилю «гастроэнтерология», не указанном в уведомлении об осуществлении медицинской деятельности, что подтверждается представленной первичной медицинской документацией (медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 11345), которому 31.10.2017 оказывалась медицинская помощь врачом-гастроэнтерологом ФИО4, с которым заключен трудовой договор 06.09.2016 как врачом-терапевтом.

По данному факту 20 ноября 2017 года заместителем Прокурора г. Керчи в присутствии уполномоченного представителя Общества было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о наличии в действиях ООО «Медицинский центр «Салюс» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

23.11.2017, прокурор в порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (данная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.12.2016 по делу №А83-2522/2016).

Таким образом, судом установлено, что дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным на то органом.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются отношения возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанные с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, который реализуется путем создания условий соблюдения противоэпидемического режима и интересов иных лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации.

В соответствии с абзацем третьим п. 1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Таким образом, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 12.2 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя виды деятельности, указанные в Федеральном законе от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе медицинская деятельность, могут осуществляться с 1 июня 2015 года исключительно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление таких видов деятельности, выданные в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 09.03.2015 № 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» утверждено Положение об особенностях применения положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при организации и проведении проверок соблюдения временных обязательных требований; Правила представления уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 года без получения лицензии; Перечень видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований. На основании Правил предоставления уведомления об осуществлении видов деятельности, уведомление представляется заявителем по форме согласно приложению по месту предполагаемого фактического осуществления видов деятельности в орган государственной власти (его территориальный орган), уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований), на основании которого осуществление медицинской деятельности без получения лицензии в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» допускается до 01.01.2020.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») является лицензированным видом деятельности.

По информации Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю обществом с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» 25.06.2015 направлено уведомление об осуществлении медицинской деятельности в соответствии с Правилами предоставления уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Материалами прокурорской проверки установлено, что 31.10.2017 заинтересованным лицом оказывалась медицинская помощь врачом-гастроэнтерологом ФИО4, с которым заключен трудовой договор 06.09.2016 как врачом-терапевтом.

При этом, осуществление медицинской деятельности по профилю «гастроэнтерология», не указано в уведомлении об осуществлении медицинской деятельности, что подтверждается самим уведомлением, представленной первичной медицинской документацией (медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 11345), а также справкой о результатах проверки, проведенной сотрудниками ТО Росздравнадзора по Республике Крым и г. Севастополя от 02.11.2017.

Согласно пояснениям главного врача общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» ФИО5, вышеуказанный специалист предоставляет медицинские услуги по гастроэнтерологии в обществе с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» по адресу: <...> на основании сертификата специалиста по гастроэтерологии.

Однако, осуществление медицинской деятельности в силу императивных предписаний ФЗ №99 не может осуществляться на основании такого сертификата.

Таким образом, ООО «Медицинский центр «Салюс» осуществляет медицинскую деятельность по предоставлению услуг врача-гастроэнтеролога без надлежащего уведомления уполномоченного органа.

Указанные обстоятельства лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривались.

На основании изложенного, суд находит доказанным событие административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Обществом не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм права, установленных действующим законодательством в данной области, что свидетельствует о виновности заинтересованного лица в совершении вменяемых правонарушений.

Возможность у ООО «Медицинский центр «Салюс» не совершать нарушения, факт совершения которых признан установленным, имелась, но не все меры лицом, привлекаемым к ответственности, были приняты.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном нарушении административным органом не допущено.

Срок, установленный ст. 4.5. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В материалах дела отсутствуют данные о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность заявителя, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом, данная норма подлежит применению с учетом положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Целями указанных норм является обеспечение применения к субъектам малого и среднего предпринимательства административного наказания исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими нарушений с одновременной выдачей предписания об устранении этих нарушений.

В связи с этим в статью 1.4 КоАП РФ (принцип равенства перед законом) внесены соответствующие изменения в целях соблюдения части обеспечения особых условий применения к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства меры ответственности в виде предупреждения.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи.

Судом по собственной инициативе в материалы дела была приобщена выписка из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, из которой усматривается, что Общество является «микропредприятием».

Также суд принимает во внимание, что данные нарушения Обществом устранены, по ним проведена служебная проверка и предприняты действия по исключению совершения правонарушения в будущем.

Указанное было оглашено представителями заинтересованного лица в судебном заседании, а также подтверждается документами, поступившими через канцелярию суда.

Прокурор в судебном заседании применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ поддержал.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, учитывая, что правонарушение совершено впервые, лицо, является субъектом малого и среднего предпринимательства, объяснения, данные в ходе проведения проверки, суд считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Вопрос об уничтожении конфискованной продукции, орудий производства и сырья судом не разрешается, поскольку в ходе административного расследования орудия административного правонарушения органом не изымались.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Салюс» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение, с учетом нормы 4.1.1 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова