Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А82-10690/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10690/2020
г. Ярославль
14 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена – 12 августа 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тимошенко с.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Рыбинской городской прокуратуры (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Общества с ограниченной ответственностью "Жилстрой-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ

Заинтересованное лицо: Прокуратура Ярославской области

при участии:

от заявителя – ФИО2 – предст. по удост.,

от лица, в отношении которого составлен протокол – ФИО3 – предст. по пост. дов.,,

от третьего лица – ФИО2 – предст. по удост.

установил:

Рыбинская городская прокуратура (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Жилстрой-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ. В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяется строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

Ответчик не оспаривал факт совершения правонарушения; ссылался на наличие разрешения ранее и на наличие объективных сложностей при его получении вновь. В настоящее время объект капитального строительства сдан в эксплуатацию при наличии разрешительной документации и заключения о соблюдении строительных норм и правил при его строительстве, что подтвердил документально; просит назначить ему наказание в виде предупреждения.

К участию в дело в качестве третьего лица была привлечена Прокуратура Ярославской области.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

Рыбинской городской прокуратурой 19.05.2020 в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут была проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства - торгово-общественного здания, расположенного по адресу: <...>

Установлено, что 18.11.2016 между департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск и Обществом с ограниченной ответственностью «Жилстрой-1» был заключен договор аренды № 2-6679, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 76:20:080406:28, площадью: 891 кв.м., расположенный по адресу: <...> для завершения строительства объекта общественного назначения.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск 22.10.2014 ООО «Жилстрой-1» выдано разрешение № RU 76303000-185/2014 на строительство на указанном земельном участке торгово-общественного здания.

Действие разрешения 06.11.2018 продлено департаментом строительства Ярославской области до 18.11.2019.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при строительстве объекта, расположенного по адресу: <...> осуществлялся государственный строительный надзор.

В связи с окончанием срока действия разрешения на строительство ООО «Жилстрой-1» в инспекцию государственного строительного надзора Ярославской области 26.02.2020 было направлено уведомление о приостановлении строительных работ.

Проверкой, проведенной городской прокуратурой с привлечением специалиста инспекции государственного строительного надзора Ярославской области, был установлен факт осуществления ООО «Жилстрой-1» строительных работ торгово-общественного здания по адресу: <...> после 18.11.2019., то есть - после истечения срока действия разрешения на строительство от 22.10.2014 № RU 76303000-185/2014.

Так, в период с 10.03.2020 по 19.05.2020 застройщиком выполнены работы по строительству стропильной системы из профилированных металлических элементов; а также по возведению 70 % металлической кровли торгово-общественного здания.

Согласно информации департамента строительства Ярославской области от 25.03.2020 № ИХ.30-01310/20 заявлений от ООО «Жилстрой-1» о продлении разрешения на строительство, выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгово-общественного здания не поступало.

С учетом вышеизложенного, по мнению заявителя, Обществом было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Ко АП РФ.

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является место фактического нахождения объекта капитального строительства - <...>

Факт совершения административного правонарушения подтверждается договором аренды земельного участка от 18.11.2016 № 2-6679; разрешением на строительство от 22.10.2014 № RU 76303000-185/2014, информацией департамента строительства Ярославской области от 25.03.2020 № ИХ.30-01310/20, общим журналом работ ООО «Жилстрой-1», объяснениями инженера по строительному контролю ООО «Жилстрой-1» от 22.05.2020, служебной запиской инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 19.05.2020, фотоматериалами, актом проверки инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 10.03.2020№ 6-1804.

Постановлением о возбуждении дела об административном заявителем установлен факт вменяемого Обществу правонарушения, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Оценив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава вменяемого ему правонарушения.

Часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за - «строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство».

Согласно статье 2 ГрК РФ, принципами законодательства о градостроительной деятельности являются осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, охраны окружающей среды и экологической безопасности, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций природного si и техногенного характера, принятие мер по противодействию террористическим актам.

В силу частей и 2 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

На основании части 3 статьи 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, может являться застройщик, заключивший договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Материалами проверки соответствующее нарушение, допущенное Обществом, следует признать установленным, что не оспаривается ответчиком.

Ответчиком, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не было представлено суду доказательств отсутствия у него объективной и реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства.

Таким образом, суд считает установленным в действиях ответчика вменяемый ему состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом также не установлено.

Суд не усматривает каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для назначения ответчику наказания в виде предупреждения, с учетом следующего.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

С 04.07.2016 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым в КоАП РФ введена статья 4.1.1.

В соответствии с частью 1 указанной статьи КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Указанные изменения в КоАП РФ в части возможности назначения лицу меры ответственности в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II Кодекса, свидетельствует об улучшении положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и имеют обратную силу.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 КоАП РФ является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи (часть 4).

Согласно части 5 статьи 4 Закона N 209-ФЗ при обращении за оказанием поддержки, предусмотренной настоящим Федеральным законом, вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4.1 настоящего Федерального закона, заявляют о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным настоящим Федеральным законом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

Из указанного следует, что подтверждение статуса субъекта как субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства сформированного уполномоченными органами на основании сведений предоставленных самим юридическим лицом.

Суд, оценив материалы дела и исследовав данные содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru) установил, что ответчик включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией " малое предприятие".

В материалах дела не имеется ни доказательств того, что лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, ни доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В указанной части, по мнению суда, существенными доказательствами следует признать наличие на объект капитального строительства разрешительной документации и заключения о соблюдении строительных норм и правил при строительстве объекта, представленные Обществом суду.

Равным образом, в судебном заседании представитель заявителя не возражал против назначения Обществу наказания в виде предупреждения (аудиозапись судебного заседания от 12.08.2020), с учетом соблюдения Обществом строительных норм и правил при производстве работ, подтвержденное им документально.

Также отсутствуют доказательства причинения деянием ответчика реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд усматривает в рассматриваемом конкретном деле снования для замены предусмотренной санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ меры ответственности Общества - на предупреждение.

Руководствуясь статьями 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Жилстрой-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Предупредить ответчика - Общество с ограниченной ответственностью "Жилстрой-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - о недопустимости нарушения впредь установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и их ввода в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.