Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А32-15957/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-15957/2022
г. Краснодар
7 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 7 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 320237500221982) к обществу с ограниченной ответственностью «ПАРАГРАФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 единственным участником аукциона по извещению от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:35:0803001:120; об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:35:0803001:120 в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда,

при участии в заседании представителя истца ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1)

с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – территориальное управление, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, управление, Росимущество), обществу с ограниченной ответственностью «ПАРАГРАФ» (далее – ООО «ПАРАГРАФ», общество) о признании Корзун Н.А. единственным участником аукциона по извещению от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:35:0803001:120; об обязании территориального управления направить в адрес предпринимателя договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:35:0803001:120 в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды исходили из того, что предметом аукциона явилось право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности. На официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru организатор торгов опубликовал извещение о проведении торгов от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 в отношении следующего имущества: лот № 1 – право аренды на земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:35:0803001:120, площадью 623 кв. м, адрес: <...>, с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли». В соответствии с протоколом от 18.11.2021 аукцион признан несостоявшимся по причине участия одного участника. Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – антимонопольный орган), рассмотрев обращение территориального управления на действия общества при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, приняло решение от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021, которым предписано уполномоченному органу внести изменения в распоряжение территориального управления от 22.09.2021 № 23-669-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 23:35:0803001:120». Уполномоченному органу и организатору торгов выдано предписание о совершении в срок до 25.02.2022 действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов. Во исполнение предписания антимонопольного органа от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021 ответчики опубликовали на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru 25.02.2022 в рамках извещения

от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 дополнительную информацию об установлении нового срока приема заявок: с 28.02.2022 по 28.03.2022; отменены результаты аукциона от 18.11.2021 № 256 на торговой площадке «Эксперт»; аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок для участия. Суды исходили из того, что после опубликования уведомления об отмене результатов первых торгов у общества отсутствовала техническая возможность продолжить принимать заявки, ввиду чего создан торг № 265. Несмотря на наличие технической и нормативной возможности для участия в новых торгах предприниматель заявку на участие не подавал, ответчики не имели возможности рассмотреть заявку, поданную в рамках ранее проведенного аукциона. Все лица, заинтересованные в участии в торгах, имели возможность дополнительно связаться с организаторами торгов по интересующим их вопросам. Информация об установлении нового срока приема заявок (с 28.02.2022 по 28.03.2022) размещена на сайте www.torgi.gov.ru 25.02.2022. Предприниматель на электронный адрес организатора торгов (указан в извещении) 22.03.2022 направил запрос о необходимости или отсутствии необходимости подачи повторной заявки. Однако, действуя разумно и осмотрительно, при наличии обоснованных сомнений в необходимости подачи повторной заявки, истец не был лишен возможности заблаговременно совершить действия, направленные на получение дополнительных сведений, а также направить заявку для участия в новом торге № 265. Предприниматель не лишен возможности принять участие в следующих торгах по продаже спорного имущества при сохранении интереса к его приобретению.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.06.2023 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023 по делу № А32-15957/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал, что суды не учли, что согласно предписанию антимонопольного органа от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021 уполномоченному органу и организатору торгов предписано до 25.02.2022 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов.

В соответствии со статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции при новом рассмотрении дела выполнил указания, изложенные в постановлении кассационного суда, исследовал вопросы, не получившие правовой оценки при предыдущем рассмотрении дела.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 19.10.2023 до 17.00 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

18 октября 2021 года на сайте torgi.gov.ru (торги.гов.ру) опубликовано извещение о проведении торгов от 18.10.2021 № 181021/39887374/01.

Предметом торгов являлось право на заключение договора аренды на земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:35:0803001:120, площадью 623 кв. м, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, р-н Усть- Лабинский, <...>, с видом разрешенного использования «Для размещения объектов торговли».

Сроки подачи заявок для участия в аукционе – с 19.10.2021 по 15.11.2021. Дата проведения аукциона – 19.11.2021.

21 октября 2021 года ФИО1 подана заявка на участие в аукционе, оплачен задаток на основании платежного поручения от 21.10.2021 № 888903 в размере 2 256 рублей 88 копеек.

На основании протокола определения участников от 18.11.2021 ФИО1 допущена к участию в аукционе.

Предприниматель указывает, что договор аренды в адрес ФИО1 не высылался, истцом направлен запрос в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея о необходимости высылки договора аренды для его подписания и сдачи на регистрацию.

Впоследствии предпринимателю стало известно, что протокол результатов торгов был аннулирован, причиной послужило вынесение предписания УФАС по Краснодарскому краю от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021.

25 февраля 2022 года организатор торгов ООО «Параграф» опубликовал на сайте торги.гов.ру в ранее опубликованном извещении от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 дополнительную информацию в соответствии предписанием УФАС по Краснодарскому краю от 20.01.2022, в том числе само предписание УФАС, Распоряжение МТУ Росимущества от 17.02.2022, в соответствии с которым оно является неотъемлемой частью распоряжения от сентября 2021 и извещение со сроком подачи заявок до 28.03.2022.

28 марта 2022 года ФИО1 направила еще одно письмо на электронный адрес организатора торгов с указанием, что она просит при определении участников аукциона учитывать ранее поданную ей заявку в рамках данного аукциона.

В соответствии с ответом от 29.03.2022 ООО «Параграф» отказано в принятии заявки ФИО1 в рамках аукциона по извещению от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 с указанием на то, что отсутствует техническая возможность принять заявку по ранее проведенному торгу на электронное торговой площадке.

Предприниматель полагает, что истец должен быть признан единственным участником аукциона, победителем торгов и договор аренды земельного участка должен быть заключен с ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения

убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. В случаях, указанных в настоящем кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (пункты 3, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено данным кодексом и процессуальным законодательством. Извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство, либо в случае, если организатором публичных торгов выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, на сайте соответствующего органа. Извещение должно содержать наряду со сведениями, указанными в пункте 2 статьи 448 настоящего кодекса, указание на собственника (правообладателя) имущества (пункты 1, 4 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а

также сведения о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закреплен в статье 39.11 Земельного кодекса. Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона). Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулировано статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для участия в аукционе заявители представляют в указанный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с

законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка. Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов. В отношении заявителей – юридических лиц организатор аукциона запрашивает сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с данным кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном данной статьей реестре недобросовестных участников аукциона (пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно предписанию антимонопольного органа от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021 уполномоченному органу и организатору торгов предписано до 25.02.2022 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно: внести изменения в распоряжение от 22.09.2021 № 23-669-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 23:35:0803001:119» (очевидно допущена опечатка – кадастровый номер земельного участка 23:35:0803001:120); отменить протокол определения участников торгов от 18.11.2021, протокол о результатах проведения открытых торгов от 18.11.2021, протокол определения победителя торгов от 19.11.2021 № 01; внести изменения в извещение, с учетом решения и предписания антимонопольного органа от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021; продлить срок приема заявок, с учетом требований земельного законодательства (л. д. 19)

В предписании антимонопольного органа от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021 не отражено, что поданная ранее заявка на участие в аукционе должна быть возвращена участнику с уведомлением о прекращении ее действия и о необходимости подать новую заявку

Исполняя предписание от 20.01.2022 № 023/10/18.1-6207/2021 в полном объеме, с учетом того, что аукцион (повторный) проводился по извещению от 18.10.2021 № 181021/39887374/01, а ранее для участия в аукционе предприниматель подал заявку по данному извещению, внес задаток в установленной сумме, вывод ответчиков, со ссылкой на отсутствие технической возможности учета ранее поданной заявки предпринимателя, о необходимости повторного обращения, нельзя признать правильным.

Кроме того, отсутствие у организатора торгов технической возможности учитывать ранее поданные заявки в рамках одного и того же извещения, не возлагает на участника торгов обязанность подачи новой заявки при условии, что предписанием антимонопольного органа лишь продлены сроки подачи заявок лиц, желающих принять в них участие.

ФИО1 предприняла достаточно мер, направленных на участие в торгах и учета ранее поданной заявки по извещению от 18.10.2022.

Как выше указано, в адрес организатора торгов было направлено два письма.

Первое, направленное в адрес организатора торгов заблаговременно, с просьбой дать пояснения относительно необходимости подачи аналогичной заявки, принимая во внимание, что ранее заявка уже подавалась и не была отозвана. Ответа на это письмо не поступило в мой адрес до настоящего времени.

А второе – о необходимости принятия ранее поданной заявки, однако организатор торгов намеренно дал ответ на этот письмо после окончания срока приема заявок после продления срока для их подачи.

Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок в настоящее время находится в собственности РФ, правами третьих лиц не обременен.

Ввиду чего какие-либо препятствия в предоставлении данного земельного участка ФИО1 отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, требования предпринимателя признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 320237500221982) единственным участником аукциона по извещению от 18.10.2021 № 181021/39887374/01 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:35:0803001:120.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 320237500221982) проект договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:35:0803001:120 в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда,

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПАРАГРАФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 320237500221982) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины, 1 500 рублей расходов по кассационной жалобе.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 320237500221982) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины, 1 500 рублей расходов по кассационной жалобе.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов