Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А19-18080/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-18080/2017
г. Иркутск
12 декабря 2017 года
Резолютивная часть определения объявлена 06.12.2017

Полный текст определения изготовлен 12.12.2017

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Новокрещенова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ АНГАРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА «АНГАРСКИЙ ВОДОКАНАЛ» (далее - МУП АГО «АНГАРСКИЙ ВОДОКАНАЛ», ИНН <***>/ОГРН <***>, адрес регистрации: 665830, <...>) к ИРКУТСКОМУ ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (далее - ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО», ИНН <***>/ОГРН <***>, адрес регистрации: <...>) о взыскании задолженности,

третье лицо АЛККВ УВК и РСВ «АНХК»

при участии в судебном заседании:

представитель истца – ФИО2, по доверенности, паспорт,

представитель ответчика – ФИО3, по доверенности, паспорт;

представитель третьего лица – ФИО4, по доверенности, паспорт

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ АНГАРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА «АНГАРСКИЙ ВОДОКАНАЛ» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» о взыскании задолженности, составляющей плату за превышение нормативов по составу сточных вод по договору водоотведения № 2039 от 16.01.2015 за август 2016 года в размере 657 101 рубль 20 копеек рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 52 433 рубля 52 копейки.

В обоснование заявленного требования истец указал, что в целях осуществления контроля за составом и свойствами сточных вод после уведомления абонента в порядке установленном законодательством, были отобраны контрольные пробы сточных вод. По результатам лабораторных исследований контрольных проб сточных вод, отобранных в августе 2016 года выявлены нарушения ответчиком нормативов по составу и свойствам сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. В связи с выявленными нарушениями истцом произведен расчет за превышение нормативов водоотведения производственных сточных вод и расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы по результатам контрольных проб сточных вод. Истец обратился к ответчику с требование о внесения платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения, превышающие установленные нормативы водоотведения по составу. Оплата ответчиком до настоящего времени не произведена, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Ответчик в отзыве и пояснениях, изложенных представителем в судебных заседаниях, возражая в отношении заявленных требований, указал на то, что каких-либо сроков для оплаты абонентом платы за превышение нормативов по составу сточных вод ни договором, ни законом не предусмотрено, в связи с чем, указанный в исковом заявлении расчет по процентам за пользование чужими денежными средствами не содержит сведений о сроках, с истечением которых обязательство по оплате считается просроченным. Кроме того, ответчиком указано, что требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленными на плату за превышение нормативов по составу сточных вод по договору водоотведения не соответствует действующему законодательству и правоприменительной практике. Кроме того, ответчиком указано, что порядок взыскания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Иркутской области, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 24.02.2011 № 40-пп не распространяется на абонентов, в отношении которых устанавливаются лимиты на сбросы и нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.

Также ответчиком в представленном отзыве указано на нарушение истцом порядка отбора проб при осуществлении контроля свойства и свойств сточных вод, а именно на отсутствие указаний на маркировку номера) тары, информации об опломбировании емкостей с пробами. В акте № 48 от 16.08.2016 указан дважды номер тары: «№1», одна «стекл», вторая «пласт», в акте № 50 от 23.08.2016 также указан дважды номер тары «№2», одна «стекл», вторая «пласт». В протоколе испытаний № 58 от 22.08.2016 указан номер пробы «48-58-1», в протоколе испытаний № 60 от 30.08.2016 указан номер пробы «50-60-2». на основании изложенного ответчик полагает, что из представленных истцом актов и протоколов не следует, что лабораторией АО «АНХК» проведено исследование именно тех проб сточных вод, отбор которых был произведен в присутствии представителя абонента. Следовательно, истцом документально не подтверждена правомерность применения в расчетах показателей, указанных в протоколах № 58 от 22.08.2016 и № 60 от 30.08.2016.

В судебном заседании рассматривается обоснованность поданного искового заявления.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 06.12.2017 допрошены свидетели ФИО5, ФИО6.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ) по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Частями 1 и 2 статьи 14 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения. К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Постановлением администрации города Ангарска от 19.12.2013 № 2130-г (в редакции постановления от 12.03.2014 № 193-г) гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение для централизованной системы водоотведения, объекты которой расположены на территории города Ангарска, выбрано МУП города Ангарска «Ангарский Водоканал».

В соответствии с постановлением администрации ангарского городского округа от 01.04.2016 № 680-па МУП города Ангарска «Ангарский Водоканал» переименовано в МУП АГО «Ангарский Водоканал».

Как усматривается из материалов дела, между МУП АГО «Ангарский водоканал» (гарантирующей организацией) и ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» (абонентом) 16.01.2015 заключен договор водоотведения № 2039 (далее – Договор), согласно которому гарантирующая организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку до очистных сооружений города Ангарска для последующей очистки и сброса в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить гарантирующей организации оплату за водоотведение в сроки, порядке и размере, которые определены в договоре (пункт 1.1 Договора).

Сведения о режиме приема сточных вод определяются в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения согласно приложению № 2 (пункт 2 Договора).

В силу пункта 3.1 Договора оплата по договору осуществляется абонентом по тарифам на водоотведение, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При установлении гарантирующей организацией двухставочных тарифов указывается размер нагрузки, в отношении которой применяется ставка тарифа за содержание централизованной системы водоотведения.

Абзацем 2 пункта 3.1 Договора согласован тариф на водоотведение (с учетом очистки сточных вод) хозяйственно-бытовых, промышленных сточных вод, установленный на момент заключения настоящего договора – 5,47 руб./куб.м., тариф на водоотведение (с учетом очистки сточных вод) поверхностных сточных вод, установлен на момент заключения настоящего договора – 1,42 руб./куб.м.

В течение действия договора тарифы на водоотведение могут быть пересмотрены в установленном законодательством порядке без внесения изменений в настоящий договор.

Согласно пункту 3.2 Договора расчетный период, установленный настоящим договором, равен 1 месяцу. Абонент оплачивает отведенные сточные воды до 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате гарантирующей организацией не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

Согласно условиям договора (пункт 4.2 Договора) гарантирующая организация имеет право взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения (при установлении для абонента таких нормативов в порядке, предусмотренном действующим законодательством), плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (подпункт «г»); осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и требований к объему и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (подпункт «е»).

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, также размер платы абонента в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитывается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 3.4 Договора).

Подпунктами «г», «д», «ж» пункта 4.3 Договора установлены обязанности абонента, в частности, соблюдать установленный договором режим водоотведения; вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения; а также соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.

Согласно пункту 8.1 Договора нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Гарантирующая организация уведомляет абонента об утверждении уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления поселения, городского округа нормативов водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод в течение 5 рабочих дней со дня получения такой информации от уполномоченных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8.3 Договора контроль соблюдения абонентом установленных для него нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод осуществляет, в частности, гарантирующая организация или по ее поручению транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента.

Согласно пункту 7.1 договора контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод».

Согласно подпункту «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Пунктом 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении и пунктом 118 Правил № 644 предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены этими Правилами.

В силу пункта 65 Правил № 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Порядок проведения отбора проб сточных вод и их последующего анализа установлены пунктами 147 - 149 Правил № 644 и пунктами 18-38 Правил № 525.

Согласно этим Правилам отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. Организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод. Отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении № 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом (пункты 19, 21, 22 и 27 Правил № 525).

В соответствии с пунктом 38 Правил № 525 результаты анализов отобранных проб сточных вод являются документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом деклараций о составе и свойствах сточных вод, нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы, и (или) нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В ходе рассмотрения дела, возражая относительно предъявленных исковых требований, представитель ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» сослался на нарушение истцом процедуры отбора проб сточных вод и требований к оформлению ее результатов, в частности представителем ответчика указано, что в актах отбора проб отсутствуют указания на маркировку (номера) тары, информация об опломбировании емкостей с пробами.

В ходе проверки доводов ответчика суд приходит к следующим выводам.

Акт № 48 от 16.08.2016 и акт № 50 от 25.08.2016 не содержат данных о том, что взятые пробы были опломбированы.

Согласно пункту 3 «наименование места отбора пробы» акта № 48 от 16.08.2016 «шифр, нумерация проб, шифр тары для отбора» указано №1-КК-534.

Согласно пункту 3 «наименование места отбора пробы» акта № 50 от 25.08.2016 «шифр, нумерация проб, шифр тары для отбора» указано №2-КК-216.

Пункт 14 «характеристика посуды для отбора и методы консервации» указанных актов отбора проб сточных вод содержит номер тары, наименования показателя по договору, материал тары, количество тары на одну пробу, объем пробы в единице тары, дм3.

Иные показания, в том числе методы консервации, представленные в материалы дела акты не содержат.

Представленные в материалы дела протоколы испытаний № 58 от 22.08.2016 № 60 от 30.08.2016 содержат ссылку на номера актов отбора проб и место отбора проб, указанные в данных актах номера проб (пункт 7), а именно № 48-58-1 и № 50-60-2 с актами отбора проб не идентифицируются, поскольку в актах отбора проб данные показания отсутствуют.

Представитель истца, возражая против доводов ответчика, указала, что для проведения отбора проб был заключен договор с Акционерным обществом «Ангарская нефтехимическая компания» «Управление водоснабжения, канализации и очистки сточных вод» Аналитическая лаборатория контроля качества воды, процедура отбора проб была проведена в соответствии с требованиями ГОСТ 31861-2012, ПНД Ф 12.15.1.-2208 и НД на МИ. Также представителем истца указано, что присутствующий при отборе проб представитель ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» замечаний по проведению процедуры отбора проб не представил.

Определением Арбитражного суда Иркутской от 07.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено – Акционерное общество «Ангарская нефтехимическая компания» «Управление водоснабжения, канализации и очистки сточных вод» Аналитическая лаборатория контроля качества воды.

Кроме того, определением Арбитражного суда Иркутской области от 07.11.2017 в качестве свидетелей вызваны представители ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» ТЭЦ-9 – ФИО7, ФИО8, участвующие при отборе проб.

В судебном заседании 06.12.2017 в качестве свидетеля допрошен представитель лаборатории инженер-химик ФИО5.

Согласно пояснениям данного свидетеля в акте отбора проб указан шифр пробы, в протоколе испытаний указан номер пробы, пояснила, что для каждой тары присвоен свой шифр тары для отбора, также указала, что номер пробы устанавливается следующим образом первая цифра это номер акта отбора бром, вторая цифра – номер пробы за год, третья цифра – номер тары, отобранной в день отбора.

Информация о пломбировании в актах отбора проб не указывается, поскольку сами лаборанты занимаются отбором проб, без привлечения сторонних организаций, соответственно опломбирование проб внутренними документами лабораторией не предусмотрено.

Также, в судебном заседании допрошен представитель ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» ТЭЦ-9 – ФИО7, из пояснений которого следует, что представитель ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» ТЭЦ-9 участвовал в процедуре отбора проб в соответствии с нормами ГОСТА по процедуре отбора проб, опломбировка проб в соответствии с данными ГОСТАми не предусмотрена, также пояснила, что с опломбирование при отборе проб по актам № 48 от 16.08.2016 и № 50 от 25.08.2016 не производилась.

Таким образом, из совокупности представленных в материалы дела доказательств, а именно отсутствии информации об опломбировании проб в представленных в материалы дела актах № 48 от 16.08.2016 и № 50 от 25.08.2016, протоколах испытаний № 58 от 22.08.2016, № 60 от 30.08.2016, показаний свидетелей со стороны привлеченной лаборатории и представителя ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» ТЭЦ-9, участвующего при отборе проб, арбитражный суд пришел к выводу, что опломбирование проб при отборе не производилось.

Данный факт не оспаривал и сам истец.

Между тем, в соответствии с пунктом 32 Правил № 525 емкости с пробами должны быть промаркированы организацией, осуществляющей водоотведение. Пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение.

Указание о необходимости наличия пломбы на емкости с отобранной пробой сточных вод (в том числе при поступлении ее в лабораторию) имеется и в форме акта отбора проб, утвержденной приложением № 2 к Правилам № 525.

Исходя из указанной выше нормы в совокупности с иными положениями Правил № 525 требование об обязательном наличии пломб на емкостях с пробами сточных вод направлено на обеспечение возможности достоверно установить факт того, что предметом лабораторного исследования являлись именно те фрагменты сточных вод, которые были отобраны на объекте абонента в контрольном канализационном колодце (то есть, по сути, на обеспечение достоверности и допустимости результатов последующего анализа проб сточных вод).

Таким образом, указанное требование имеет существенное значения при проверке соблюдения процедуры отбора проб. Данное требование, будучи установленным нормативным правовым актом, подлежит обязательному соблюдению при проведении процедуры отбора проб, каких-либо исключений в его применении Правилами N 525 не установлено.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Восточно - Сибирского округа от 28 июля 2016 г. по делу № А10-1665/2015.

Кроме того, арбитражный суд на довод истца о присутствии при отборе проб представителя ПАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» ТЭЦ-9 и отсутствии замечаний с его стороны полагает необходимым указать, что само по себе отсутствие возражений со стороны ответчика при оформлении актов отбора проб не может свидетельствовать о соблюдении истцом требований пункта 32 Правил №525.

Допущенные при отборе проб нарушения (отсутствие пломбы) не позволяют сделать вывод о сохранности в неизменном виде отобранных проб, исследовании их после транспортировки и хранении в состоянии, соответствующем требованиям пункта 32 Правил № 525.

Поскольку судом установлено, что не соблюдена процедура отбора проб сточных вод, результаты анализа не могут быть признаны достоверным

Указание истца на привлечение для отбора проб лаборатории – АЛККВ УВК и ОСВ АО «АНХК», работающей в соответствии с ГОСТАми, которыми не предусмотрена опломбировка проб, не может быть принята судом в качестве доказательств соблюдения правил по отбору проб установленных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 (ред. от 05.01.2015) «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод».

Указание на то, что у каждой пробы имеется свой шифр, судом отклоняется, так как следует из пояснений свидетелей опломбировка проб не производилась. Суд не может расценить наличие у пробы шифра как опломбировку пробы, так как смысл опломбировки заключается в том, чтобы при представителе абонента зафиксировать герметичность пробы.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что не опломбировка проб является существенным нарушением процедуры отбора проб.

Таким образом, достоверно установить факт того, что предметом лабораторного исследования являлись именно те фрагменты сточных вод, которые были отобраны на объекте абонента в контрольном канализационном колодце установить невозможно, что влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку арбитражный суд пришел к выводу, о нарушении процедуры отбора проб и отказе в удовлетворении исковых требований, иные доводы о начислении процентов за пользование чужими денежными средствами, а также порядке расчета платы за превышение нормативов по составу сточных вод рассмотрению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Д.Н. Новокрещенов