Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А66-788/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-788/2023
г.Тверь
13 февраля 2023 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С. при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 при участии представителей: заявителя - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Спировского района, Тверская область, пгт. Спирово,

к Муниципальному унитарному предприятию "Центр коммунального обслуживания" Спировского района Тверской области (171170, Тверская область, пгт. Спирово, ул.Пушкина, дом 82, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.07.2016, ИНН: <***>),

о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спировского района Тверской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 КоАП РФ Муниципального унитарного предприятия "Центр коммунального обслуживания" Спировского района Тверской области (далее ответчик, Предприятие).

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражений относительно размера задолженности, размера и срока предоставления обеспечения не заявил. В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Спировского района по обращению руководителя Спировского участка Северо-восточного округа обособленного подразделения «АтомЭнергоСбыт» Тверь ФИО3 проведена проверка исполнения муниципальным унитарным предприятием «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Тверской области требований законодательства о порядке предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В ходе проведенной проверки установлено, что Предприятие зарегистрировано и фактически осуществляет свою деятельность по адресу: 171170, Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>.

Руководителем Предприятия с 12.10.2022 является временно исполняющая обязанности директора ФИО4

Предприятие осуществляет деятельность на территории Спировского муниципального округа Тверской области по предоставлению коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения и водоотведения (в том числе в жилищный фонд и на объекты социальной сферы).

В эксплуатации Предприятия находятся объекты водоснабжения и водоотведения (водонапорные башни, артезианские скважины, КНС, очистные сооружения, водопроводные сети, канализационные сети и т.д.), используемые в целях обеспечения холодным водоснабжением и водоотведением население Спировского муниципального округа Тверской области.

Отпуск электрической энергии на объекты водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемые Предприятием для дальнейшей поставки коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения и водоотведения конечным потребителям - жителям и на объекты социальной сферы Спировского муниципального округа Тверской области, осуществляется АО «АтомЭнергоСбыт» Обособленное подразделение «ТверьАтомЭнергоСбыт» (далее - Общество) по договору энергоснабжения №6930300258 от 01.09.2017.

В нарушение принятых на себя обязательств Предприятием не произведена оплата электрической энергии, в связи с чем по состоянию на 06.09.2022 за период с апреля по июль 2022 года образовалась задолженность перед Обществом по договору №6930300258 от 01.09.2017 в сумме 4 977 830,77 руб., в том числе за расчетные периоды апрель 2022 - июль 2022 года в сумме 1 186 494,41 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электроэнергии.

06 сентября 2022 года Общество направило в адрес Предприятия уведомление №№69-58/39, о необходимости предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не позднее 60 дней со дня получения уведомления (получено Предприятием 06.09.2022, вх.№120).

В установленный срок Предприятие не предоставило какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии, что послужило основанием для обращения АО «АтомЭнергоСбыт» с заявлением в Прокуратуру Спировского района Тверской области.

По итогам проверки прокурором Спировского района в отношении Муниципальному унитарному предприятию "Центр коммунального обслуживания" Спировского района Тверской области, в присутствии директора, вынесено постановление от 12.01.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (абзац 1).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями (абзац 2).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения).

Пункт 255 Основных положений предусматривает, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер (абзац 1).

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем (абзац 2 пункта 255 Основных положений).

На основании абзаца 1 пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (абзац 2 пункта 256 Основных положений).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (абзац 3 пункта 256 Основных положений).

Согласно пункту 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, имеет место при наличии двух условий: наличие неисполненных обязательств по оплате и непредставление обеспечения.

В данном случае задолженность по оплате электрической энергии (мощности) Предприятием не погашена, обеспечение исполнения обязательства по оплате Предприятием также не предоставлено. Данные факты ответчиком не оспариваются.

Факт совершения ответчиком деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, подтверждающих, что в период с момента получения 06.09.2022 уведомления о наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) и о необходимости предоставления в этой связи обеспечения исполнения обязательств до истечения установленного срока такого предоставления, Предприятие не представило. В указанный период в кредитные организации за предоставлением банковской гарантии не обращалось. Каких-либо письменных документов, свидетельствующих об урегулировании с гарантирующим поставщиком вопросов задолженности, не имеется. Доказательств направления в адрес Администрации ходатайств о предоставлении субсидии в материалах дела не имеется, равно как и результатов его рассмотрения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии Предприятия вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом характера выявленного правонарушения, судом не установлено.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административный орган в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обязан установить наличие/отсутствие совокупности обстоятельств, являющихся основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В оспариваемом постановлении указано на отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

С учетом того организационно - правовой формы предприятия (муниципальное унитарное предприятие); наличия у предприятия значительной задолженности за поставленную электрическую энергию (мощность); осуществление предприятием социально значимой функции предоставление коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения и водоотведения (в том числе в жилищный фонд и на объекты социальной сферы)), привлечение к административной ответственности впервые, суд полагает правомерным привлечение предприятия к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акт арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь Муниципальное унитарное предприятие "Центр коммунального обслуживания" Спировского района Тверской области (171170, Тверская область, пгт. Спирово, ул.Пушкина, дом 82, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.07.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья И.С. Антонова