Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А06-10821/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10821/2016
г. Астрахань
16 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2017 года

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 02.11.2017 года объявлялся перерыв до 09.11.2017 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к Администрации МО "Город Астрахань" о признании незаконными действий Администрации МО "Город Астрахань" по утверждению конкурсной документации к конкурсному отбору, предметом которого является право на получение свидетельства на осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №7с города Астрахани,с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО4; ИП ФИО5; ИП ФИО6; ИП ФИО7; ИП ФИО8; ИП ФИО9; ИП ФИО10; ИП ФИО11; ИП ФИО12; ИП ФИО13,

при участии:от заявителя: не явился, извещен;

от Администрации МО "Город Астрахань": ФИО14, представитель по доверенности №30-09-294 от 20.09.2017 года;

от заинтересованных лиц: не явились, извещены.

В арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО3 с требованиями к Администрации города Астрахани, с учетом уточнения предмета заявленных требований о признании незаконными действий Администрации МО "Город Астрахань" по утверждению конкурсной документации к конкурсному отбору, предметом которого является право на получение свидетельства на осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №7с города Астрахани (т.2, л.д. 36 – 37).

Заявитель и заинтересованные лица либо их представители в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва в судебном заседании в суд поступило ходатайство от представителя заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя Администрации Муниципального образования "Город Астрахань", суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя и заинтересованных лиц.

Представитель Администрации МО «Город Астрахань» заявленные требования не признала. Считает, что у администрации имелись законные основания для утверждения конкурсной документации и проведения конкурса для определения перевозчика по маршруту 7с, поскольку в договор простого товарищества перевозчиков, осуществлявших деятельность на указанном маршруте, включены товарищи, не состоящие в реестре муниципальных маршрутов, что исключает возможность осуществления ими деятельности по перевозке пассажиров на муниципальном маршруте.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

03.10.2016 года начальником управления транспорта и пассажирских перевозок Администрации МО «Город Астрахань» была утверждена конкурсная документация к открытому конкурсу, предметом которого является право на получение свидетельства на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №7с <...> Затона».

Согласно протоколу №4 от 10.11.2016 года об итогах открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №7с на территории муниципального образования «Город Астрахань», победителем конкурса признана ФИО4 (т. 1, л.д. 125 – 130).

Заявитель, не согласившись с действиями Администрации по утверждению конкурсной документации к конкурсному отбору, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием, с учетом уточнения. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что маршрут № 7с был включен Администрацией в реестр муниципальных маршрутов, в котором указаны в качестве перевозчиков участники простого товарищества, в том числе предприниматель ФИО3

В связи с чем, по мнению заявителя, проведение данного конкурса не соответствует закону и лишает ФИО3 возможности осуществлять пассажирские перевозки на данном маршруте.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (Закон, за исключением отдельных положений, вступил в силу 14.07.2015).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования данного Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Таким образом, согласно части 3 статьи 39 Закона N 220-ФЗ, осуществлять перевозки по регулярному маршруту вправе только те перевозчики, которые включены в реестр маршрутов.

В силу пункта 1 части 4 статьи 39 Закона N 220-ФЗ, свидетельство и карты маршрута выдаются при условии заключения договора простого товарищества предпринимателями, осуществляющими регулярные перевозки по данному маршруту.

Из анализа положений статьи 39 N 220-ФЗ следует, что условием выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и новых карт данного маршрута является включение перевозчика в реестр соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Из вступившего в законную силу решения арбитражного суда Астраханской области от 27.06.2016 года по делу № А06-3733/2016 следует и сторонами не оспаривается, что предприниматель ФИО9, которая наряду со ФИО3 и иными лицами является участником договора простого товарищества от 30.12.2015 года на осуществление совместной деятельности по маршруту № 7с, не включена в реестр маршрутов регулярных перевозок (т. 1, л.д. 81 – 86, т. 2, л.д. 49 – 52).

В силу пункта1 части 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ, свидетельство и карты маршрута выдаются при условии заключения договора простого товарищества предпринимателями, осуществляющими регулярные перевозки по данному маршруту.

В свою очередь, в силу части 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ, осуществлять перевозки по регулярному маршруту вправе только те перевозчики, которые включены в реестр маршрутов.

Поскольку в вышеназванном договоре простого товарищества состоит перевозчик, не включенный в реестр маршрутов, то в силу части 3, пункта 1 части 4 статьи 39 Закона 220-ФЗ у такого товарищества не возникло право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту №7с и карты данного маршрута.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой – постановление арбитражного суда Поволжского округа от 01.08.2017 года № А06-8822/2016.

Кроме того, постановлением Администрации МО «Город Астрахань» № 3219 от 17.05.2016 года утвержден Документ планирования регулярных перевозок транспортом общего пользования в муниципальном образовании «Город Астрахань» на 2016-2018 г.

Согласно пункту 3.1.6 указанного документа, Администрацией предусмотрено проведение открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории МО «Город Астрахань» на маршрутах, перевозчик на которых отсутствует (т. 1, л.д. 42 – 48).

Исходя из изложенного, Администрация города приняла правомерное решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №7с.

Следовательно, действия Администрации по утверждении конкурсной документации к конкурсному отбору по вышеуказанному маршруту соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела.

В пункте 3.1.4 Документа планирования установлено количество подвижного состава на маршруте 7с в количестве 14 единиц.

Документ планирования не оспорен, незаконным не признан. Доказательств иного в материалы дела не представлены.

В пунктах 16,17,18 части 1 ст. 3 Закона №220-ФЗ даны определения следующих понятий.

Вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Документа планирования, на маршруте 7с осуществляются регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В материалы дела не представлено доказательств того, что на маршруте 7с до принятия Документа планирования осуществлялись регулярные перевозки по регулируемым тарифам с предоставлением льгот на проезд.

На основании изложенного, оспариваемое заявителем по делу действие Администрации соответствует закону и не нарушает материальных прав заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

ФИО1